欧洲老工业基地采访札记（就业篇）

　　新华网北京12月26日电 （记者 高欣、马义、李凤双）

　　编者按：振兴东北等老工业基地，如何借鉴国外老工业基地调整改造的经验？新华社不久前组织驻东北三省分社记者赴欧洲，先后对德国、法国、英国老工业基地和老工业城市进行实地采访。尽管国情和体制不同，但这些国家在如何推进就业、如何在发挥传统优势基础上创新、如何培植新兴替代产业等方面的做法，值得有分析地思考和借鉴。

　　英国、法国和德国三个国家在老工业基地调整改造过程中都曾遭遇失业高峰，即使现在，就业压力依然不小。记者采访中印象最深的是，无论政府还是企业，在谈到转型时，都不约而同地津津乐道“新创造了多少就业岗位”。每一项老工业调整和改造项目，都附有详细的就业岗位数字，连几个或几十个新就业岗位也无一遗漏。

　　英国：政府引资帮就业

　　英国政府在老工业城市调整改造过程中，通过整体推介招商、组建公司投资基础设施，吸引越来越多的私人投资，从而拉动就业大幅增长。

　　在伦敦东部老工业区一幢由码头库房改建而成的办公室里，记者采访了负责这一地区再造的伦敦门户开发公司国际投资主管克里斯。

　　据他介绍，伦敦发展局主管的伦敦门户开发项目是英国最大的一个老工业城市转型项目。克里斯的公司负责伦敦东部9个区域的开发，主要任务是改善地区整体形象，建立国际投资基地，吸引投资创造更多的就业机会。

　　公司一方面从政府获得投资，另一方面从欧盟得到欧洲改造基金，然后把有限的资金用于建设交通、通讯等基础设施和各种服务配套项目，为投资者提供各类信息服务。同时连片收购零散的地块，进行前期开发，然后再出租或转让给企业进行建设。

　　目前，公司在废弃的伦敦码头作业区，吸引外资建设了伦敦新金融中心，现已吸纳6．5万人就业，预计未来两三年就业人数将增加到9万人。英国投资发展局基建主管基思说，新金融区开发建设前，就业人员大多是码头工人等体力劳动者，而现在主要是白领和新兴服务业人员。

　　在英国中部城市利兹，记者了解到，由于政府提供了各类便利设施，近20年里吸引的私人投资额超过政府投入的10倍多。如今，这个老工业基地已成为英国最具活力的城市之一，金融、保险、投资、信息等新兴服务业迅速崛起，新创造的就业机会大大超过因传统工业改造而带来的失业，成为伦敦之外英国提供就业机会最多的城市，失业率只有2．7％。

　　利兹金融服务中心高级主管安德鲁说，利兹的工业改造始于20世纪70年代，而转型最快的是近20年。政府采取“刺激新兴服务业发展”的战略，政府、市政委员会和商会等联合成立了“利兹动议机构”，共同协调改造事宜，吸引私人和外国投资。近十年，吸引投资额为24亿英镑，仅利兹金融中心就创造了10万个就业岗位，相当于以前整个工业区的传统纺织业及相关产业就业人员的总和。

　　法国：补贴企业保就业

　　“就业是欧洲各国政府都无法回避、因而也十分重视的问题。”法国总理府经济顾问拉赫曼教授接受记者采访时说，对在老工业区创造新就业岗位的企业，政府都提供一定的补贴予以保障。

　　法国老工业区阿尔萨斯—洛林地区和北加莱地区，一度是经济最困难的地方，大批煤炭、钢铁和纺织工人纷纷失业。

　　曾任阿尔萨斯大区经济发展局副局长的拉赫曼教授说，为了帮助煤炭行业和北加莱地区煤矿克服产业转型困难，法国政府对这一地区的煤炭行业采取了倾斜政策，提供了巨额资金援助和贷款。政府组建了“既不是银行又不是信贷机构”的“支持矿区再工业化金融公司”，作为国家支持转型地区的资金渠道。金融公司创建后的15年，资本从1000万法郎增加到1．2亿法郎，为230个企业提供了2．8亿法郎贷款，新创就业机会2．1万个。

　　法国北部和东北部的产业工人在资源枯竭引发产业转型的过程中大量失业后，许多人不愿离开家乡，想留下来就业。

　　法国政府一方面把更多的经济活动引入到这些地区，一方面提供培训以提高失业工人的技能。法国的做法是，在产业工人转行过程中，首先了解原有产业工人能做什么，再确定转行的方向进行技能培训。比如钢铁产业有很多相关产业，工人的技能经过一定的培训就可以到相关产业去应用。对于这些培训所需要的费用，政府给予相当的投入。不少企业也往往超前考虑工人们在其他行业的技能应用。

　　“给企业就业补助”被纳入欧盟的相关法律。一个工业区一旦被认定为“工业重灾区”，欧盟就予以一定补助，最高标准为增加一个就业机会给8000欧元。奔驰、索尼等跨国公司，都在对法国老工业区投资中获得过这类补贴。索尼公司在一个小城市投资建厂时，最初的300个就业岗位就得到了相应补贴。企业发展至今，就业者已经增长到大约1700人。

　　德国：多维改革促就业

　　德国虽然在鲁尔区成功转型后失业率不断下降，但全国的总体失业率依然居高不下，平均在10％左右。同时，由于高福利带来的弊端，一部分人宁愿失业也不愿意就业。

　　2004年起，德国政府推行旨在实现“德国现代化”及“2010年议程”的改革计划，包括劳动力市场改革、医疗保险改革、失业保险改革等一系列措施。其中的劳动市场改革显现出鲜明“促就业”步调：从今年3月起，中等企业可向联邦发展银行、复兴信贷银行获得投资性贷款，以创造新的就业岗位或保持现有工作岗位；从2005年1月开始，失业保险金和社会救济金将合为一体，领取者必须无条件接受劳动中介机构介绍的任何合法工作；从2006年2月起，将缩短失业金的领取期限，以刺激重新找工作的欲望，同时，改革劳动局，劳动局将由原来以核发失业保险金和社会救济金为主，改为侧重为失业者介绍工作。

　　中国社会科学院德国研究中心主任顾俊礼分析认为，德国的这一系列改革，主要是针对高福利制度的弊端，遇到了“前所未有的困难和阻力”，但对我国仍不乏借鉴意义。另外，德国借助“基本低工资制度”，鼓励大量的中小企业容纳部分低工资人员就业，月收入大约在450欧元左右，在解决部分弱势群体就业上收效显著。

　　如何化解失业员工的风险？德国在部分企业率先开始了一项新探索，效果引人注目。

　　德国大众汽车公司企业历史主管格里格博士告诉记者，目前大众公司的员工都要存储一种“时间有价证券”。所谓时间有价证券，就是将员工加班、利用休假时间工作或相应的现实应得劳动报酬，转换成“未来收入”的工资分配制度，这是企业化解人员危机的新办法。

　　1997年，大众公司动用7．5亿马克作为启动资金，建立了“时间价值基金”。由于有制度保障，职工投入的资金不会因基金上市经营的风险而缩水，并可得到较高的年利率。同时，还可按照在时间有价证券里积累的时间长短，在55岁就要求提前退休而领取全额工资并继续享受投入资金取得的利润。

　　格里格博士举例说，他自己从1998年来到公司后，就开始储存时间有价证券，现在已经累计到12000欧元，他希望将来能选择提前1年或半年退休，因为有这些积存，退休后的生活也有足够的保障。他认为，时间有价证券在企业职工养老保险、妥善安置企业老龄职工方面，对中国完善社会保障体系有一定的借鉴作用。