东盟赈灾峰会各国承诺互助

　　黄恒

　　举世关注的东盟地震和海啸灾后问题领导人特别会议6日在印度尼西亚首都雅加达会议中心举行。中国总理表示，中国虽然还是一个发展中国家，还并不富裕，但中国向受灾国家提供的力所能及的援助是无私的，不附带任何条件。

　　东盟地震和海啸灾后问题领导人特别会议当地时间6日上午在印度尼西亚首都雅加达开幕，20多个国家和国际组织领导人出席了会议。下午会议结束后，与会各国承诺相互合作，帮助受灾国重建。

　　在本次会议中，三大问题引起世人广泛关注：一是救灾援助是否充足？能否满足灾民需求？二是联合国能否在这场史无前例的大规模救援行动中担负领导责任？三是亡羊补牢之策———印度洋海啸预警机制能否如愿建立。

　　援助与时间赛跑

　　在会议上，联合国秘书长安南告诉各国领导人，这场天灾可能已造成超过15万人死亡，另有50多万人受伤，100多万人流离失所。不仅如此，灾区现在正面临缺乏食物、洁净水、衣物、住宅和卫生医疗而造成的第二轮死亡浪潮。从长远看，受灾的人们还将面临第三轮绝望浪潮，因为他们不能恢复自己的生活、家园和社区。

　　“尽管我们无力阻止海啸，但我们有能力阻止那些随后的巨浪。”安南说，现在的救灾工作仿佛“在与时间赛跑”。在未来的6个月内，为了满足大约500万人的人道主义需求，还需要约9．77亿美元的赈灾款。

　　安南的弦外之音就是：不仅要承诺，还要马上兑现。

　　在本次会议之前，国际社会已经承诺为灾区提供总数约40亿美金的援助。但许多人道主义援助机构发出警告说，除非这些承诺的援助资金和物资马上送达最需要的灾民手中，否则灾区的死亡数字可能翻番。

　　领导美国让位联合国

　　在会议讲话中，印尼总统苏西洛指出：“我们需要更多帮助，我们需要马上得到帮助，我们还需要协调性的帮助。”

　　这实际上反映了这场灾难过后救援工作的另一个焦点：谁在这场人类最大规模的人道救援行动中担任总指挥。苏西洛的答案是联合国，他呼吁安南任命特别代表，总管和协调受灾国的援助和重建工作。

　　“我们不仅要防止自然灾害的狂暴，还要防止人类冲突的内耗。”苏西洛说。

　　美国国务卿鲍威尔6日在会上宣布，美国解散上周成立的救灾“核心集团”。他宣称，这个由美国、日本、澳大利亚、印度、加拿大和荷兰组成的临时团体“在实现促进援助行动的初衷后”，将开始在联合国旗下工作。

　　“我们认为受灾国政府拥有重建自己国家的优先权，”鲍威尔说，“但在这场巨大的灾难面前，国际援助和合作是至关重要的。美国欢迎联合国的协调作用。”

　　预警多国愿出力

　　诚如安南在讲话中所说，“我们必须尽量找出并吸取教训，防止这样的悲剧在未来再次发生……预防和早期预警机制必须放在优先地位”。会议通过宣言的重要内容就是在印度洋沿岸建立海啸预警机制。

　　中国国务院总理温家宝在讲话中就救灾和重建工作提出了七点建议。其中之一就是中国将邀请东盟、印度、斯里兰卡、马尔代夫和国际组织专家参加1月25日至26日在北京举办的中国—东盟海啸预警研讨会。中国政府愿意帮助周边国家、特别是受灾国建立地震和海啸监测预警台网，以即时交换与评估相关信息，预报、预防地震和海啸等自然灾害。

　　日本首相小泉纯一郎6日确认，东京将加入建立预警体系的国际合作，并将于18日至22日在神户举行的自然灾害世界大会上就此辟出专门议程。

　　澳大利亚科学家也正在设计一个印度洋海啸预警体系。这一体系包括30个地震仪探测地震，10个潮汐测量站和6个报告深海状况和海啸的特别浮标。整个体系，不包括报警通讯设备可在1年内建成，耗资约2000万美元。

　　此前，世界气象组织秘书长米歇尔·雅罗5日宣布，该组织正与联合国教科文组织海洋委员会合作，拟定迅速改善印度洋海啸预警机制的具体建议，并计划将建议草案提交神户自然灾害世界大会上审议。

　　印尼总统苏西洛在会议上表达了不惜一切代价建立预警体系的决心。

　　黄恒（新华社供本报特稿）