南京政协会的“三民焦点”（聚焦南京两会）

　　本报记者 杨艳

　　伴随着庄严的国歌声，政协南京市第十一届委员会第三次会议昨天上午9点拉开帷幕，来自南京市30个界别的432位政协委员出席了大会。委员们在对新一年的城市建设和发展献计献策的同时，也把目光对准了民生民意和民情。医疗医药医保、困难群众、企业改制、经济适用房等名词不时挂在委员们的嘴边，一阵阵体恤民情、反映民意的发言使得会场内外春

意融融。

　　现场篇

　　罗志军：凝聚社会各种力量 加快构建和谐南京

　　中共南京市委书记罗志军在开幕式上代表市委、市人大常委会、市政府对全市各级政协组织和全体政协委员过去一年所做的大量工作、发挥的重要作用给予了充分肯定。

　　罗志军说，今年是贯彻落实中共十六届四中全会精神的开局之年，是全面建设小康社会、加快“两个率先”的关键之年，也是南京迎接十运会的决战之年。要完成这些目标和任务，我们比以往任何时候都更加需要各民主党派、工商联、无党派人士的大力支持，需要各族各界人士的大团结、大联合。

　　罗志军指出，要调动一切积极因素，加快南京科学发展。要把各党派、各团体和各界人士的注意力引导到加快科学发展上来，把方方面面的智慧和力量凝聚到实现“两个率先”的奋斗目标上来，合力推进南京的现代化建设。要充分发挥人民政协人才荟萃、智力雄厚的优势，提出富有前瞻性、创造性和建设性的意见，为南京的科学发展提供最有力的支持。要凝聚社会各种力量，加快构建和谐南京。要进一步加强与人民群众的联系，顺应民心、体察民情，关注民生。

　　政协委员：为政府当好“军师”

　　罗书记的一番话更加激发了委员们参政议政的热情。南京第十三中学副校长肖经建接受记者采访时说，罗书记的“顺应民心、体察民情，关注民生”这句话给他留下了深刻的印象。他说，“和谐南京”如何建设，关键在百姓，在600多万普通市民。如果说“和谐南京”是一座大厦，那么民生民情民心就是打下的牢固根基。把老百姓的事情办好了，“和谐南京”就无处不在。

　　市电化教育馆副馆长陈义柏说，听了罗书记的报告，心里有了底，市委、市政府和我们政协委员心往一处想。老百姓的看病难、子女教育问题、改制企业的职工权益都是2005年需要重点关注的问题。

　　市侨联副主席郭涛此次一口气提交了四份提案，涉及医疗、教育、投资等方面。他提交的《关于对贫困大学生给予救济和补助的建议》就体现了对小部分困难群体的关注。他说，大多数贫困大学生来自农村，而这一部分群体往往被忽略，他们就像快长成栋梁的大树，政府只要再帮扶一步，很快他们就将对社会作出回报。

　　很多委员都表示，和谐社会是一件大事，但恰恰是靠政府解决一件又一件看似普通的小事来构建的。听了罗书记的报告后，他们都备受鼓舞，将尽心尽力为政府出谋划策，当好“军师”。

　　发言篇

　　昨天的会议安排了19篇口头发言，19位委员分别代表党派团体，或以个人名义，作了发言，另有35篇书面发言提交大会。委员们在这54篇发言中积极参政议政，就经济建设、教卫文体、城市发展、社会保障、民主法制等方面问题建言献策。

　　农工党市委：冲破医疗医药医保改革瓶颈

　　存在的问题

　　医疗保险制度改革缺少强有力的支撑：医疗费用快速攀升，远远超过医保基金收入的增长速度，其增长速度年均在30％左右；部分困难企业缴费困难，导致最需要医疗保障的困难职工被医疗保险排除在外；惠民医院明显偏少，对特困群体的救助力度明显不足。

　　医疗乱收费行为亟待遏制：新的检查、治疗项目过多，大量使用高档“洋”设备，进行重复检查；超标准收费、自立项目收费、夸大病情收费；一次性医用耗材价格极度虚高、过度使用等等。

　　药品价格虚高，一系列降价措施没有明显效果：医药代表与医生联合开高价处方，医疗单位药品供销管理人员暗吃回扣。

　　委员建议

　　加大力度首先解决困难企业参保筹资问题。建议市政府尽快出台基本医疗保险补充规定，对所有退休人员占在职职工比例超过33％的参保单位，按上年社会平均工资的8％一次缴纳10年费用。

　　适当提高大重病救助基本缴费标准和救助标准，增加救助病种，扩容救助覆盖面，特别是要考虑那些低保人群的大病负担。

　　强化监督管理措施，制定统一规范的药品、诊疗项目和一次性医用耗材管理办法，杜绝医疗、医药单位和参保人的不良行为，并出台举报奖励办法。

　　建立全市儿童住院医疗基金，扩容惠民医院。

　　委员胡晓琴：经济适用房建设缺乏科学性

　　存在的问题

　　住房建设缺乏科学性、系统性，功能定位很难体现既“经济”又“适用”。从目前9个片区看，小区选址不尽合理，大多远离主城区，周围配套设施薄弱。大多重点工程是先拆后建，致使拆迁群众在外过渡期长达18至24个月，给群众的生活、就业、上学带来很多不便。

　　委员建议

　　适时研究新的思路和办法，借鉴先进地区的做法，采取廉租房制度，充分利用二手房市场、经济适用房与商品房建设的模式，综合解决供与需、建与管、近期与长期的矛盾，使经济适用房建设既“利民”又“利国”；加强社区基层组织建设。在小区管理上，建议设置、配备相应的管理机构和管理人员，特别是居民人数达2万人以上的小区，需设置街道一级的管理机构。

　　民进南京市委：整合南京清凉山周边历史人文资源

　　存在的问题

　　在南京清凉山周边的发展建设中，其丰富的历史人文景观资源却被忽视了。主要原因有：历史人文景观资源丰富而规模相对较小，景点星罗棋布增加了保护的难度，规模较小遭破坏不易引起关注，有关方面对这一地区历史人文景观资源的意义认识不足。

　　委员建议

　　1.修复魏源故居，并将其作为纪念近代活跃于龙蟠里的思想家和文人学者的一个场所。

　　2.在现存完好的陶风楼中，主要依靠南京图书馆古籍部，建设一座中国善本典籍博物馆。

　　3.拓建颜鲁公祠门脸，拓展颜鲁公祠功能。

　　4.教忠祠已经有重建动议，要在规划时考虑把它建成传统宗族文化的展示地。

　　5.乌龙潭过去的景观特色是“环潭皆山”，如今周边环境改变比较大。但至少沿广州路一线的店面房应拆去，以实现政府“显山露水”的要求，与即将辟建的驻马坡广场相呼应。

　　提案篇

　　民革南京市委：非机动车停车线后移1到2米

　　存在问题

　　南京市非机动车越线停车、不按交通信号通行、占机动车道、横穿马路等违章现象比较严重。

　　提案建议

　　1.完善交通标志、标线的设置，将十字路口非机动车停车线后移1到2米，并设置优先的警示牌，优先保证右转机动车通行。

　　2.在交通比较混乱的路口专门设置非机动车信号灯，并使绿灯闪亮时间适当迟于右转机动车灯，防止抢道。

　　3.加强机动车停车位管理，对全市非机动车道上的机动车停车位进行全面清理，原则上全部取消；暂时不具备条件的，要远离十字路口设置，并适当削减停车位处的人行道宽度，增宽非机动车道。

　　民盟南京市委：110应投入更多资金

　　存在问题

　　市民一遇到困难就打110，有的远远超出110的正常工作范围，这种现象经常发生，110成了求助热线。

　　提案建议

　　建立规范110联动机制，以政府规章的形式规范110报警服务台与各联动单位的关系。各级财政加大对公安建设资金的投入，每年应确定递增比例；公安局应注意将资金有比例地、合理地分配到110，对公安系统的编制政策上应该有所倾斜，在调研并可行的基础上对公安系统实行编制单列。

　　鼓楼区政协于化亭：出台建筑节能标准

　　存在问题

　　南京一到冬夏两季就缺电。

　　提案建议

　　政府学习借鉴天津市的先进经验，制定《南京市民居住建筑节能设计标准》，并要求开发商按规定标准建新的住宅房，向消费者公布节能系数，消费者有权进行监督。市政府应出台相关规定，要求开发商统一设计、统一安装太阳能热水器，使居民使用太阳能得到普及；在城市亮化工程中推广节能型照明器材。

　　民进南京市委：网络内容应分等级

　　存在问题

　　未成年人沉迷网络，甚至被色情内容毒害。

　　提案建议

　　1.加快立法，制定一部面向未成年人的网络权益保护法，界定网络色情概念、定义和认定要件，明确列出不宜未成年人浏览、观看的内容。对于网络色情、暴力及其他不宜向未成年人提供的信息，要有详细的规定。

　　2.建立网络内容审查制度，包括网站内容审查机制、网络分级制、过滤软件等几个方面。实施网络内容分级保护，划分出成年人、未成年人、未满14周岁以下儿童可以观看内容等级。

　　3.加重处罚。要求网络经营业者对于不宜向未成年人提供的交友社区、成人保健等内容设立验证身份及年龄限制，设立技术壁垒，以保证未成年人不得进入。明确要求网吧、学校网络教室等有可能被未成年人使用的机器必须装载信息内容过滤软件。加重对向未成年人提供色情信息的判罚力度。

　　《江南时报》 (2005年01月08日 第二十二版)