代表解读《政府报告》七大热点

　　昨天下午，南京市第十三届人大三次会议各区县代表团分组审议蒋宏坤市长所作的《政府工作报告》。蒋市长走进高淳代表团，倾听代表们对一年来政府工作的意见和对2005年政府工作的期盼。

　　各组代表对报告整体都作了高度的评价，认为这不仅是一份求真务实的报告，同时也是一份体现爱民、为民、富民的报告，从字里行间都能体会到政府顺应民心、体察民情、关

注民生的深切情意。同时，代表们也结合自身的工作实践畅所欲言，从个人的视角出发，对这份报告作了“个性化”的解读。

　　2005南京GDP要增长13

　　%昨天上午，南京市第十三届人民代表大会第三次会议在南京人民大会堂开幕。会场内“科学发展、加快发展、协调发展，为实现‘两个率先’，构建和谐社会而努力奋斗”的巨幅标语格外醒目，彰显了本次大会的主题，同时也表达了与会代表的共同愿望。

　　市长蒋宏坤代表市人民政府向大会作工作报告。他说，过去的一年，南京市主要综合经济指标创近10年来最好水平，保持经济良好发展势头，保持社会和谐良好局面，圆满完成了市十三届人大二次会议提出的各项任务。

　　蒋市长在报告中建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长13％；财政收入同口径增长14％；全社会固定资产投资增长15％；城市居民人均可支配收入增长11％，城镇登记失业率控制在4.5％以下。

　　出席市政协十一届三次会议的全体委员列席了会议。部分在宁的外资和港澳台资企业负责人和30名市民代表旁听了昨天上午的大会。

　　白下区：

　　“买房热”应该得到合理调控

　　报告原文：针对房价阶段性涨幅较快，继续加强房地产市场调控，积极推进经济适用房、中低价商品房、廉租房的建设、储备工作。

　　张震代表：南京市民收入并不是很高，还是以工薪阶层为主。现在的房价明显偏高，年收入在1万元以下的工薪阶层还很多，这类人群政府也应给予一定的关注。在国外，只有50％的市民有产权房，许多人一辈子都是租房住的。中国人有传统的“成家立业”的观念，相当多的人认为买的房子才是家。开发商也在想尽各种办法，用各种居住理念来引导消费者买房，市民购房热情高对房价节节攀升也起到了一定的“哄抬”作用。我认为政府可以在房屋出租方面出台一些政策，以此来缓解“买房热”。同时希望政府对房地产问题给予更多的关注，适当进行宏观调控。

　　交通问题要从市民个人做起

　　报告原文：加强交通管理、提高节点通行能力，提升智能化管理水平。加快停车设施规划、改造和建设。

　　胡小翔代表：南京市目前有机动车58万辆，早晚高峰出行问题比较严峻。有人建议限制私家车增长，也有人建议车辆按牌照尾数单双号上路，但都不可行。只有道路建设跟上，公交客运跟上，地铁建成运行，再采取一些相应措施，才能使南京机动车拥堵问题得到改善。南京的公交车站点太多，几步一个站，还有的站点设在路口，这在一定程度上影响了整个交通。今年9、10月份，“十运会”后，地铁2号线又要破土动工，到时车辆如何分流、如何绕道，这都需要未雨绸缪。交通与市民息息相关，是一个城市的大问题，像路网建设、停车场规划、信号灯设置等问题都需要关注。司机和市民都要增强信号灯意识、斑马线意识、靠右行意识等等，从自身做起，共建和谐南京。

　　高淳县：

　　两年后“做出”五个上市公司

　　报告原文：以落实八件实事推进农村社会发展。增加各级财政投入，提高标准，创新方法，务求高效，把农村八件实事做实做好。

　　印幸福代表（高淳县县长）：报告第二部分“2005年主要工作”的第二点就谈到郊县经济，对我们郊县代表是一个大的鼓舞。我们高淳县采取的战略就是“工业强县”。目前我们县已经有两个上市公司，今年力争再上一个，在两年之内再做成两个上市公司。政府去年实施的八件实事给农民带来了实惠，例如一度中断的农村合作医疗保险也已经恢复了，今年农民增收还将达到10％。

　　打造品牌农业和规模产业

　　报告原文：以产业化经营推进农业结构调整。重点发展蔬菜、畜牧、水产、苗木花卉和农业旅游五大主导产业，加大对龙头企业的扶持力度，发展农产品加工业，提升农业产业化水平。

　　刘以安代表（高淳县县委书记）：市政府在城乡统筹发展方面，对郊县的政策是有所“倾斜”的，郊县农民都很感激。但我们高淳县的品牌农业和高效农业比较弱，大多数还是一家一户的“农户经济”，没有形成规模，在这方面要弱于浦口和六合。我们今年就将把龙头企业作为突破口，在园区、新区打造规模农业和规模产业。另外，我们县还有一个策略，加强对农民的培训，把党员干部培养成致富能手，把致富能手培养成党员干部。目前高淳县有1.5万名服装工人，所以现在南京有很多服装厂向高淳聚集，这对我们打造“规模产业”有所启发。

　　玄武区：

　　群众评议机关应360度进行

　　报告原文：加强机关作风建设，继续开展“群众评议机关”活动，改革会议制度，大力精简会议、文件和简报，切实改进文风。

　　任晋生代表：南京市的“群众评议机关”已经进行到了第三年。每年这个时候，各职能部门都很“紧张”，尤其是“一把手”，因为评议的排名关系到面子问题，落后的将被诫勉谈话。我个人认为，南京的“群众评议机关”在实施方法上还有待商榷。最明显的一个“不公”就是和老百姓直接打交道的部门遭到“批评”的几率显然要高得多。另外，一个职能部门的形象是靠全体工作人员来塑造的，仅仅“诫勉”负责人也“不太公平”。我们来看看上海的做法。首先，上海采取的是360度的考核，就是要分别给“一把手”、中层干部和普通办事员分别打分，“一把手”分值占30％、中层干部占30％、基层员工占40％。其二，为了避免“老好人”现象，上海的评议办法规定，一张评议表上必须评出20％优秀、70％中等、10％不合格，这样就杜绝了“平均主义”，也更能够发现问题。

　　政府应注重打造“楼宇经济”

　　报告原文：积极推进商贸扩张计划，大力发展连锁经营、电子商务等新型营销方式，加快传统服务业提档升级。充分发挥楼宇经济、总部经济等新型载体的作用，增强城区发展动力。

　　吴建平代表：我很高兴地看到政府工作报告中第一次提出“楼宇经济”。楼宇经济可以带动一个区域的经济。据统计，一幢公司集聚的楼宇释放的经济效益相当于一个园区7平方公里的经济效益。上海浦东是一个楼宇集中的地方，100幢楼一年就引资1200亿元。在我们南京的鼓楼区，楼宇经济带来的效益约占到一年总效益的30％。但南京整体在楼宇经济上做得并不尽如人意，各方面似乎都没有意识到这一点，有相当多的公司是开在居民区的，这样不利于产生规模效益。而广州就有相关的法规，公司到工商部门注册，如果是开在居民小区，工商部门将不予受理。而南京首次提到了“楼宇经济”这个概念，说明政府已经注意到了这个问题，希望政府能尽快制定措施和政策，打造南京自己的“楼宇经济”。

　　招商引资要打造“比较优势”

　　报告原文：创新招商方式，加快由“招商”向“选商”转变。主攻大企业、大客商，引进一批龙头型基地项目。

　　任晋生代表：政府要运用现代市场营销理论来指导招商引资，创造一个“比较优势”，就是比别的城市好在哪里。投资者关心的是价格，也就是税收政策、土地价格，但还有几个不能忽视的因素，就是市民素质、文明程度、教育程度、绿化指标、空气指标，治安指数等等，一个城市的招商投资环境就像商品一样，要有“卖点”。另外，我还建议政府，对待投资者要像对待消费者一样，要有一个主攻领域，建立一个适合南京的“投资人数据库”。例如国际著名的电脑公司戴尔，每三到四个月就更新一次客户资料。政府也应该像这样，运用“数据库营销模式”。

　　《江南时报》 (2005年01月10日 第十九版)