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海啸灾后重建任重道远


http://www.sina.com.cn 2005年01月11日09:01 工人日报天讯在线

  印度洋海啸的受灾国目前已进入灾后恢复与重建阶段。据估计,灾后恢复与重建将可能历时5至10年,耗资超过100亿美元。分析人士认为,鉴于灾后恢复与重建工作工程浩大,任务繁重,任何单个国家都难以承担,所以国际社会须持续提供支持和帮助。

  一般认为,此次灾区恢复与重建工作主要包括三个方面的内容:

  首先是使灾区人民的生产与生活恢复正常。这既包括使灾民得到基本的生活必需品,也包括使灾民在情感和心理方面恢复正常。专业人士认为,后者是需要多年努力才能做到的。此外,使受灾地区的经济生产恢复正常也非常重要,其重点是振兴受灾国的旅游业,因为旅游业是本次受灾国的重要产业。

  其次是尽快在印度洋地区建立海啸预警机制。由于印度洋地区过去很少发生海啸,这一带一直没有建立有效的预警机制。这次大海啸及其造成的巨大损失,让印度洋沿岸国家认识到了建立这一预警系统的必要性和紧迫性。联合国秘书长安南也强调指出,建立预防和早期预警机制须成为头等大事。

  第三是思想上的“重建”,即加强环境保护教育。有关专家指出,人类活动对自然环境的破坏,是这次大海啸造成严重人员伤亡和财产损失的重要原因。在如今的海岸线上,宾馆林立,人群熙攘,近海浅水处本来可以防御海啸的许多海洋植物和珊瑚礁,随着人类活动的加剧而逐步退化。可以说,印度洋海啸不仅给受灾地区,而且也给全世界敲响了警钟,具有普遍的警示意义,即:惟有保护自然,珍爱地球,人类才能避免或减少类似的灾难。

  然而,从目前情况来看,要真正实现上述目标还存在一定困难。

  首先,援助资金能否及时到位。目前,国际社会承诺对海啸受灾国的捐款已达50亿美元。与此同时,许多国家和国际组织纷纷承诺,将减免或冻结受灾国的债务。但国际舆论同时指出,现在最主要的问题是,国际社会能否兑现承诺。因为在以往的国际人道主义救援行动中,捐助国食言的情况时有发生。对此,有关方面已经发出呼吁,希望国际社会特别是主要捐助国和世界银行、亚洲开发银行、伊斯兰开发银行以及其他国际金融机构提供和建立必要的资金保障,以保证受灾国的恢复计划真正得以实现。

  其次,援助能否做到持久和有效。虽然在联合国框架内,国际社会已经对救灾行动进行了协调,但毕竟灾后重建是个长期而艰巨的过程,援助工作要做到持久有效并不容易。为使国际社会对受灾国家的援助更为有序和有效,保证源源不断的援助能够到达受灾者手中,1月6日在印度尼西亚举行的东盟地震和海啸灾后问题领导人特别会议要求联合国秘书长任命一位特别代表,负责协调召开国际承诺会议,以保证国际社会为灾区恢复与重建而进行的努力能够持续下去。

  人类文明的发展历程也是人与自然灾害斗争的历程。正如中国总理温家宝所指出的那样,印度洋大地震及其引发的海啸,不仅是有关国家的灾难,也是全人类的灾难,因此,全人类只有同舟共济,才能帮助受灾国重建美好家园。


 
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