确保海啸捐助资金有效使用联合国将开发网上资金监控系统

　　确保海啸捐助资金有效使用

　　联合国将开发网上资金监控系统

　　林颖

　　去年12月26日发生的印度洋地震和海啸是人类进入21世纪以来面临的最为严重的自然灾害，并由此引发了人类历史上最大规模的捐助行动。美国《纽约时报》1月10日披露，作为此次灾难救援行动的“总指挥”，联合国为保证所有募集的资金不被滥用，近日决定建立一个网上“资金监控”系统。该系统将使全球每一笔救灾款的“来龙去脉”都能做到有据可查，因此能最大限度地杜绝腐败滋生。

　　全球著名会计师公司参与设计

　　联合国负责紧急救援事务的副秘书长扬·埃格兰9日在接受记者采访时说，他领导的联合国紧急救援办公室目前已与多家国际知名的财务公司展开合作，以开发一项网上公共资金跟踪系统。这个系统将使全球每一个捐助国以及民间捐助机构都能跟踪和了解他们的捐款的实际去向。埃格兰透露，全球大名鼎鼎的普华永道国际会计公司目前已经成为联合国的合作伙伴之一。

　　埃格兰说，随着海啸灾难中的死亡人数接近16万人大关，全球援助行动的规模将会持续扩大，并将成为“人类历史上最大规模的救援行动”。埃格兰呼吁所有参与募捐的全球救援机构和非政府组织都能加入到联合国创建的这一系统中，这样，“全球每一个捐款人都可以清楚地了解自己的钱最终用在了哪一个受灾国和哪一个救援项目上。”埃格兰说，联合国还将建立一个与该系统配套的调查系统，以受理“资金监控”系统曝光的任何资金使用不善行为。

　　埃格兰还透露，他领导的紧急救援办公室将成立一个“对外咨询委员会”，委员会成员将由上述国际财务公司代表以及其他金融专家组成，他们将与联合国会计人员一道负责对“资金监控”系统曝光的资金滥用行为进行评估，并最终决定是否对其展开正式调查。

　　避免“石油换食品”计划丑闻覆辙重蹈

　　据悉，联合国之所以要建立这样一个资金跟踪系统，原因是为了避免再出现类似“石油换食品”计划中爆出的欺诈和舞弊行为。去年年初，有伊拉克媒体报道说，伊前总统萨达姆为换取国际社会的支持，曾用石油收入贿赂来自46个国家的270多名政府官员、记者和其他人员。联合国“石油换食品”计划管理办公室负责人塞万据说也在名单上。美国国会后来也发表报告称，“石油换食品”计划账面上有高达数百亿美元的亏空，并称由于联合国管理不善，伊拉克前总统萨达姆从“石油换食品”计划中掠走了213亿美元。目前，联合国和美国国会的调查工作还在继续。

　　埃格兰在接受记者采访时指出，“石油换食品”计划是一个“特例”，因为该计划是“第一个，可能也是最后一个由联合国安理会对某一国家进行直接监督的计划。”埃格兰说，为了避免类似“石油换食品”计划中出现的腐败行为产生，联合国决定花大力气建立一个资金监控系统，以保证所有捐款在透明、有序的情况下全部投放到受灾国。

　　据悉，这个系统不但可以明确标明捐款来源和钱款的使用去向，还可以显示捐助方承诺捐款和实际捐款数额的差异。埃格兰说：“承诺捐款数额和实际捐款数额有时候会存在巨大差异。有的国家虽然承诺得很好，但最后根本没有拿出那么多钱。因此，我们会把两个数字同时发布在网上。”埃格兰说，目前国际社会承诺的捐款总额在50亿到60亿美元之间，联合国目前收到的实际捐款总额仅为2.92亿美元。