谁将主导独联体(一己之见)

　　顾志红

　　2004年，独联体地区的总体形势可以概括为：大国势力云集，矛盾错综复杂，整个地区处于不稳定状态。同时，大多数独联体国家经济步入发展阶段，对俄罗斯的离心倾向呈上扬趋势。俄罗斯对独联体国家的主导作用不断被侵蚀。未来，谁将主导这一地区必将成为人们关注的焦点。而俄罗斯、欧盟、美国必将成为这一地区主导权的竞争者。

　　除了俄罗斯一直对独联体地区格外关注，欧盟也一直非常重视这一地区。欧盟在1991至1992年间开始执行对独联体国家的长期经济和技术援助计划。到目前为止，欧盟向独联体国家提供的援助金额已超过200亿欧元，这还不包括民间机构向独联体国家提供的援助金额。

　　在实施第一期援助计划时，欧盟与独联体各国分别签订了双边合作框架文件———伙伴关系合作条约，并在此基础上形成了极其务实的多层次的双边对话机制。这些对话机制对加强欧盟与独联体国家的双边合作，促进独联体国家采用欧盟标准改造社会经济体制起到了十分重要的作用。这些立体的多边对话机制有效保证了欧盟插手独联体事务的能力。现在，欧盟已在独联体国家设立了3个工作中心和数个办事机构，工作网络初具规模。

　　俄罗斯要与欧盟这个拥有25个国家和4.5亿人口、一体化程度最高的区域性国际组织竞争，不是一件很容易的事。

　　除了欧盟，美国在独联体地区的军事存在已经打破了俄罗斯主导独联体局势的格局。美国也是俄罗斯重塑独联体地区必须面对的一个挑战。尽管俄罗斯官方一再声明，俄罗斯不能接受把独联体变成竞争区的想法。但是，独联体的现实是，美国和西方国家的势力已经进入独联体地区，并已经对俄罗斯在独联体事务上的主导地位形成了挑战态势。

　　在美国看来，独联体地区不是俄罗斯的特殊利益区，而俄罗斯尚无良策迫使美国承认独联体地区是俄罗斯的势力范围，俄美双方在此问题上短期内难以达成共识。而且，在今后相当长的一个时期内，美国在世界安全领域里仍居主导地位，俄罗斯必须面对与美国之间的分歧。与此同时，北约和美国在俄罗斯前门后院驻军的事实不能不给俄罗斯造成极大的安全压力。

　　同时，2004年乌克兰爆发的总统大选危机已经说明，美国开始利用独联体国家普遍进入权力交接的机会，扶持亲美势力上台，继续挤压俄罗斯的战略空间。从2004年开始，独联体国家已陆续进入议会和总统大选，这些国家如何实现新旧政权平稳交接，新政权如何确立其新的对外政策，将对俄罗斯在这一地区的地位形成潜在威胁。

　　不过，在这场主导权的竞争中，俄罗斯依然占据一定的优势。因为美国专注于全球反恐，陷入伊拉克战事，在实现中东和平、伊拉克重建、全球反恐方面，美国仍需要俄罗斯的配合，这就迫使美国要考虑俄罗斯的利益。而欧盟扩大以后，面临更多的内部矛盾要协调解决。欧盟的精力将主要放在处理欧盟内部事务方面。

　　另外，中国崛起、台海问题、朝核问题多少分散了美国对俄罗斯的注意力。俄罗斯有时间来整合独联体。而且中俄关系的现状基本符合俄罗斯的需要。中俄边界划定，消除了俄罗斯的一大顾虑。俄罗斯有理由希望借助中国的力量来牵制美国，为自身赢得更广阔的发展空间。更何况，国际能源价格居高不下，这也为俄罗斯运用能源武器影响独联体国家创造了条件。至于乌克兰加入北约和欧盟则是前途渺茫，客观上避免了独联体被分割。俄罗斯有了更充裕的时间来推动独联体地区的一体化进程。

　　总体来看，俄罗斯在独联体地区仍具有比较宽松的政策实施空间，仍能够保持一定的影响力。

　　（本文作者系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员）

　　《环球时报》〔20050112　第15版〕