欧盟：以一体化寻求能源安全

　　欧盟：以一体化寻求能源安全 （记者　田帆 ）

　　欧洲是工业革命发源地，各国工业多比较发达，对能源的需求也较高。但在以煤为主要燃料的时代，欧洲的能源问题并不突出，法国、德国和英国都有比较丰富的煤炭资源。不过，这并没有阻止各国，特别是法德两国为争夺煤炭资源大动干戈。一战和二战的爆发，或多或少都与对资源的争夺有关。

　　上世纪50年代末期，以法德为代表的西欧国家开始走上一体化道路。最早的一体化组织便是“欧洲煤钢共同体”，规定各国的煤钢市场彻底相互开放，以根除因争夺资源引发战争的可能性。当时，核电刚刚兴起，并被普遍认为是取代煤炭的未来能源。为此，西欧各国又建立了“欧洲原子能共同体”。

　　出乎意料的是，随着经济的发展，石油成了最重要的工业能源。不过，在1973年石油危机爆发之前，由于西方七大石油公司（人称“七姐妹”）控制了中东地区的石油储备和开发，油价便宜如水，供应充分且有保障，因此西欧各国对石油问题并没有放在心上。

　　但几次石油危机的爆发，使西欧诸国尝到了能源短缺和受制于人的苦头。当时，“七姐妹”对石油的垄断随着中东产油国将石油收为国有而告终结。石油价格的飞涨，使西欧国家普遍陷入经济危机。石油危机的爆发，迫使各国加快采取节能措施。尽管此时英国北海油田和挪威油田的开发，在一定程度上缓解了西欧的能源危机，但是，西欧国家对石油进口的依赖度依然很高。

　　石油危机之后，美国和西欧等经合组织国家发起成立了总部设在巴黎的国际能源机构，协调发达国家在石油等能源领域的合作和政策，并在信息和技术方面展开合作。欧盟原有15个成员国全部参加了国际能源机构。各国承诺在出现石油供应危机时“有难同当”，按份额削减各自的石油消费，并将各自的库存战略石油集中分配和使用。此外，欧盟还同美国、加拿大和日本等签署了《欧洲能源宪章》，以加强各国在能源领域的合作，特别是投资领域的合作。

　　在欧盟一级，欧洲国家在石油方面的合作并没有达到煤和原子能那样的高度。但随着欧洲经济一体化进程的加快，各国经济利益的联系更加密切。特别是1992年欧洲统一大市场的建成，使得欧洲各国能源合作达到一个新高度。

　　以石油市场而言，欧盟国家基本上形成了一个统一市场。石油管道由地中海或北海的港口开始铺设，沿途穿越数个国家到达目的地。大的石油公司完全可以无视国界的存在，以市场的供求关系来设置炼油厂和管道的走向。也就是说，各成员国的合作已经达到了将石油这么重要的战略资源依托于邻国的程度。

　　此外，为了保障欧盟内部石油市场的透明度，欧盟国家在进口石油时，必须向欧盟委员会通报进口数量和价格。欧盟还要求各个成员国都建立起战略石油储备，可满足90天的石油消费量。

　　当然，欧盟各国在能源领域的内部合作仅是可以避免资源浪费，优化市场结构，但由于各国本身资源贫乏的现实，迫使欧盟将能源战略的重点放在寻求与能源供应国合作方面，以确保成员国能源供应的安全性。

　　目前，欧盟对石油、天然气等进口能源的依赖度为50％，预计到2020年将上升到70％。因此，确保能源供应的安全性对欧盟而言是个生死攸关的问题。在这方面，欧盟主要采取了来源多样化的策略，以摆脱对中东石油的过度依赖。

　　欧盟现阶段对进口石油的依赖度为75％，到2020年将升至85％。其中，近一半的石油进口来自欧佩克国家。因此，欧盟同欧佩克国家积极开展政治对话，敦促欧佩克国家保证石油的供应和建立透明稳定的价格机制。

　　此外，冷战后国际政治格局的变化，也为欧盟向俄罗斯和里海等地区寻找石油和天然气提供了现实基础。苏联解体后，欧盟积极向里海产油区国家提供财政援助和技术支持，以帮助这些国家开发石油和天然气资源，并为西方石油公司向这些国家投资创造条件。目前，欧盟原有15个成员国从俄罗斯的石油和天然气的进口量分别占到了总进口量的25％和40％。

　　能源，是经济的生命线。就众多的欧洲国家而言，由于受国家大小、地理位置和自然资源所限，仅凭一国之力是难以解决能源的供应与安全问题的，合作是唯一合理的选择。（完）（来源：参考消息特刊）