2005 美国军费为世界总和

　　各国《国防预算法案》显示：反恐、军事变革促使军费开支大幅增长

　　□特约撰稿人/轻 舟

　　“9·11”事件之后，国际安全环境的变化和国际恐怖与反恐斗争的加剧，导致了各国军费开支不断攀升；与此同 时，世界各主要国家正在紧锣密鼓地推进新军事变革也拉动了

军费的增长。

　　联合国秘书长安南指出：人类只有在消除贫困和不公正、实现共同繁荣和发展之后，才能最终根除恐怖主义。

　　美国：增加207亿为世界各国预算总和

　　根据美国《2005年国防授权法案》，今年的国防预算总额为4220亿美元，比2004财政年度增加207亿 美元，占美国2005年政府全部财政预算的1/5强，预计将会达到美国国民生产总值的3.4%，几乎达到世界上所有其 他国家国防预算的总和，再创历史新高。

　　这项法案包括为军人增加3.5％的工资，大幅增加武器购买与军事技术研究开发费用，用于伊拉克和阿富汗作战的 经费以及调整和关闭军事基地所需的经费，并提供100亿美元用于开发导弹防御系统。国际分析人士认为，美国如此大幅增 加国防预算是有其深刻原因。

　　进一步扩大反恐战争的所需

　　布什曾将美国增加军费的原因归结为恐怖主义。美国的军费开支有助于防止美国所面临的新恐怖威胁。在2005财 年国防预算中，国防部继续要求拥有打击恐怖主义的关键能力，强调发展新技术以识别并定位恐怖主义分子，开发敌人入侵探 测系统、爆炸毁伤减缓措施、生化袭击探测装置，并加强边境安全、海岸巡逻、地区控制能力，以有效地满足反恐怖战争和其 他军事行动的需要。

　　美国在伊拉克和阿富汗的军事行动和重建活动遭遇到前所未有的困难，特别是伊拉克局势日趋复杂，美军泥足深陷其 中。因此，美国议员们普遍担心美国军队在全球兵力吃紧，法案授权国防部在必要时增加两万名陆军士兵与3000名海军陆 战队员。

　　为了避免被白宫否决，法案取消了将国防部新一轮关闭国内多余军事基地的计划推迟两年实施的条款。国防部将于明 年5月提出将关闭的军事基地名单，由一个独立委员会审查后提交总统批准。此外，为了保证更好地控制伊拉克局面，法案为 伊拉克战争额外拨款250亿美元，并不纳入国防开支总额之内。

　　满足称霸世界欲望

　　伊拉克战争刚刚结束，美国就着手对全球范围内的军事力量进行调整。从目前情况来看，近年美军的部署调整将是二 战结束以来，规模最大、范围最广的一次海外军事力量部署的调整。这意味着美国正在按照新的全球霸权的需要和能力来重新 改造美国海外安全义务和军事干预能力，美国企图强化前沿军事存在，保持对有关国家和地区的军事威慑，有效地控制世界战 略地区，实现独霸世界的战略目标。这样的军事部署一旦完成，美国将建立从加勒比海到中东一直到菲律宾、日本的“前沿军 事存在”体系，将大大加强美军的快速反应和军事干预能力。

　　日本：世界第二欲建新“战略威慑”

　　2004年12月20日，日本内阁通过2005年国防预算法案，确定2005年的预算为4.86万亿日元(约 合469亿美元)，紧随美国之后，名列世界第二。新财年预算将于2005年4月1日起开始实施。

　　导弹防御系统占份额最大

　　日本防卫厅2005年的防卫财政预算十分突出的特点是大力发展有“星球大战之子”称号的反弹道导弹系统。为防 备“外国向日本发射弹道导弹”，自卫队将从2005年开始正式配备导弹防御系统。所以，用于导弹防御系统的预算无疑占 据了整个预算很大的份额。

　　近几年来导弹防御系统的经费投入持续增加，将达到1198亿日元，其中307亿日元用于为第二艘“宙斯盾”驱 逐舰安装海基拦截弹，647亿日元用于部署包括“爱国者-3”导弹在内的地基拦截系统。

　　预计2011年之前一共需要花费5000亿日元。为适应弹道导弹防御系统预算增长的需要，日本海上自卫队将不 得不削减其它计划。因此，这将使它50年来第一次不再为建造新的水面战斗舰艇划拨预算。

　　情报信息系统是第二重点

　　为了将情报系统做大，防卫厅准备花费2470多亿日元，投资到日本情报搜集、分析、执行和交流系统上面，特别 是Ku波段的卫星通信系统。这种系统传递的数字信号范围比目前的X波段卫星更广。它将为部署在印度洋上的日本舰只与日 本本土之间进行通信提供方便。特别是在太空间谍卫星侦察系统建设方面，2005年日本政府将与卫星相关的经费预算增加 了10.6%，为698多亿日元。

　　国际分析人士指出，从用于各项军事建设的财政预算分配来看，日本更注重打造战略性武器。

　　对此国际军事专家称，尽管日本政府防卫政策的重点正在发生转移，但它始终没有转移的目标，还是为了突破和平宪 法的束缚。它绞尽脑汁要对付“新的威胁”是虚，要建立新的“战略威慑”才是实。尽管日本的军事力量已远远超出了自我防 卫的限度，但2005年的军事预算还是以“安全形势发生变化”为由，强调要发展导弹防御系统和情报系统等军事装备，建 立军事战略优势，为谋求成为军事大国和政治大国作铺垫。日本的武器装备正继续向大型化、远程化、高技术化方向发展，甚 至准备研制远程进攻型战略弹道导弹，这些都说明日本正进一步谋求推动其防卫力量由“本土防御型”向“海外攻击型”转变 。

　　俄罗斯：增加近三成涨幅是建国后之最

　　2004年12月30日，俄罗斯议会批准了总额为1870亿卢布(按1美元约合28卢布算约合66亿美元)的 2005年度俄国防预算法案，较2004年增加了26.7%。

　　俄政府总理米哈伊尔·弗拉德科夫表示，2005年国防采购预算将主要用于研制符合现代化要求的新式武器、国防 能力和安全保障以及后勤保障。

　　众所周知，俄罗斯建军后，国家经济持续危机，国力严重下降，俄军军费开支被迫大幅削减，军费预算连年减少。近 年来俄罗斯开始逐年增加军费投入，国际军事观察家认为，俄在经济尚未恢复、财政十分紧张的情况下大量增加军费开支，有 其深刻的原因背景。

　　为实施“先发制人”打击做军事准备

　　近年来，车臣的分离主义活动使俄联邦的国家统一和社会稳定面临严重威胁。打击分离主义势力、维护北高加索地区 的稳定将是俄军面临的一项长期任务。而军队要完成这一使命，没有足够的军费支持是万万不行的。特别是2004年9月初 俄北奥塞梯共和国别斯兰市第一学校发生人质事件后，俄军方已多次表示将增加军费投入，对境外的恐怖分子基地进行先发制 人的打击，并称实施这种打击时可能动用战略轰炸机和巡航导弹。目前俄正在实施先发制人打击的准备阶段，俄将不会透露任 何消息，否则这种打击将失去意义。

　　与美国和北约

　　进一步东扩相抗衡

　　美国和北约的东扩进一步挤压俄生存空间，俄外部安全环境日趋复杂，面临的威胁和挑战明显增多。在西线，北约东 扩态势逼人。自波、捷、匈首批加入北约以后，许多前华约国家甚至一些前苏联国家又纷纷挤在北约门前排队，希望有朝一日 能被接纳进去。

　　北约也在虎视眈眈地等着俄罗斯军事、经济实力进一步削弱的时机，以便实施第二轮东扩计划。在南线，不仅有伊斯 兰极端主义不断向外扩张，还有美国在中亚影响力的不断扩大，使俄南部安全面临的威胁日益加重。在东线，美国极力谋求建 立国家和战区导弹防御系统，以及日本提出的归还北方四岛等，都使俄的安全面临新的挑战。从长远来看，俄当然不愿看到美 国、北约军队日益逼近自己的家门口，但俄也非常清楚自己当前的实力。

　　普京曾经说过的一句名言也许颇能够代表俄罗斯人的心态：“如果不想向对手开枪，就干脆不要举起枪。”俄罗斯大 规模增加军费，正是俄罗斯面对欧亚大陆政治格局发生的重大变化所作的未雨绸缪之举。

　　重振军威确保大国地位

　　俄罗斯目前能支撑其大国地位的惟有军事实力。但要与国际霸权主义势力相抗衡，俄罗斯必须保持可靠的战略核遏制 能力。要在国际事务中发挥大国作用，俄罗斯还必须具备参与解决各种国际问题的实力。要做到这一点，就必须有足够的军费 。

　　虽然2005年军费支出增幅不小，但由于俄经济通货膨胀水准仍然较高，上涨幅度每年都会超过预计水准。因此上 述军费规模只能保障武装力量最低必须程度的需求，也仅仅是满足人员和机构维持最基本的武器采购需求。但是，无论如何此 次俄军2005年军费预算大幅增长，无疑都是一个明显信号：俄军改革发展即将步入“快车道”。

　　韩国：增加13.4%建设合作型自主国防

　　为了以自己的力量建设“合作型自主国防”，弥补因裁减驻韩美军产生的朝鲜半岛防务空白，韩国2005财年国防 预算的增加到21.5万亿韩元(约179亿美元)，比2004财年增长了13.4%，2004财年预算是18.9万亿 韩元。

　　其中，战斗力投资费和经常维持费分别达到7.3003万亿韩元和14.1749万亿韩元，比今年分别增加了1 6.0%和12.1%。

　　为确保针对现在和未来威胁的核心战斗力，并实现合作型自主国防，把国防预算中的战斗力投资费比率提高为34. 0%，比2004年的33.2%增加了0.8%。为确保收集情报军用卫星通讯设备和导弹防御能力，首次引进新一代防空 导弹(SAM-X)计划。

　　印度：涨幅为历年之最

　　巴基斯坦：首次增军费

　　印度2004-2005年度的国防开支为7700亿卢比(约167亿美元)，占国民生产总值的3%，与上一财 年实际军费开支相比，增幅高达27.69%，增长幅度为历年之最。

　　近几年来，作为南亚头号军事强国的印度军费开支呈现不断增长态势。2004-2005财年，印度新一届联合政 府在印巴和平进程步入微妙时刻，大幅增加军费。

　　舆论普遍注意到，在最新军费预算中，被称为“首要花费项目”的武器采购费用达到了3348.2亿卢比，远远超 过上一财年的2095.3亿卢比，使得购买武器费用在总军费中的比例猛增至43%，为近年罕见。在采购装备的资金分配 上，印度空军、海军分别获得了1282亿及446亿卢比，而人数居多的陆军只得到652亿卢比，也从一个侧面显示了印 度优先发展高技术军种的决心。

　　在本财年的军费预算中，令人关注的是其中用于“不可挪用”的3年内国防现代化经费2500亿卢布。

　　这是印度第一次确保一项固定连续采购军事装备的经费，而过去用于装备采购的经费是每年确定一次。可以看出，如 今重新执政的国大党要树立坚定维护国家安全的形象。

　　2004-2005财年巴政府计划中1940亿巴基斯坦卢比(约34亿美元)用于国防，比2003～2004 财年增长了7％。巴基斯坦军方并没有决定预算将如何分配，但他们指出优先项目是4艘F-22P护卫舰，获得新的战斗机 和提高军队的机动能力。这是多年来巴基斯坦首次提高国家军费开支。

　　澳大利亚:预算增加了12亿美元

　　2004～2005年，澳大利亚国防预算增加至113亿美元，澳政府计划在未来四年还要新增12亿美元预算。 预算突显出政府对澳大利亚国防及国家安全的空前投入，新的预算开支将用于安全倡议、后勤保障以及以澳大利亚国防部队人 员和家庭为重点的倡议计划。