俄罗斯福利改革引发争议

　　新闻分析

　　俄罗斯福利改革引发争议

　　本报记者赵阳

　　据俄媒体报道，俄罗斯政府出台了一项新法令，根据新法令自2005年1月1日起，政府取消对退休者、残障人士、退休军人的优惠政策，改发现金津贴。该法令一经出台，立即在俄社会，特别是在俄贫困人口中引发争议。连日来，在莫斯科、圣彼得堡等地，民众上街集会，要求政府关注贫困人口的生活状况，要求政府取消这一政策，继续实行以往的福利政策。

　　报道称，此次福利改革将涉及到俄罗斯几千万居民，但在新的福利政策实施过渡期间所引发的社会秩序混乱证明，普京政府未必能有效地实施新的福利改革。新的法令能否进行下去对普京政府来说又是一次严峻的考验。

　　取消了福利政策

　　2004年8月，俄罗斯国家杜马以304票对120票的绝对优势，一举通过了政府提交的《关于以津贴取代优惠》的福利改革法案。法案决定从2005年1月1日起，以现金补贴来取代从前苏联继承下来的社会福利措施，取消了享受福利待遇者免费乘车、免费医疗和免费用药的特权。此外改革法案明确规定了联邦福利的发放范围，只对伤残人员、二战老战士、切尔诺贝利核电站、事故的幸存者、灾民和献血者发放联邦福利。这样原联邦福利的享受者由3300万大幅缩减为1400万。原有的福利将被转换成现金形式，按每月500至2000卢布(1美元=29卢布)的标准从联邦财政直接领取。

　　长期以来，俄罗斯继承了前苏联时期的各种福利政策，大到住房补贴，小到免费乘车，且享受福利政策的人群有不断扩大的趋势。各种不合理的优惠政策已成为俄政府的沉重负担，成为经济发展的阻力。福利改革法案是对前苏联时代遗留下来的社会福利制度的彻底改革，也是普京在连任成功时承诺的重大改革内容之一。

　　但在社会两极分化极其严重的情况下，实施起来确有困难。不解决社会弱势群体的生活保障问题，社会政策方面的改革势必引起社会不满。据俄媒体介绍，这次改革受冲击最大的是老战士、退休者和残疾人。

　　针对福利改革法案，莫斯科街头近来天天都有人游行。在俄罗斯其它几十座城市也都相继爆发了大大小小的示威活动。示威者向媒体表示，他们担心现金补贴很快就会被通货膨胀吃掉。

　　一位老兵在接受记者采访时说，“用现金补贴来取代我们赖以生存的福利条件，这点钱哪能赶得上每年20%的通货膨胀？我们老了，国家把我们当成了累赘，要彻底断送我们的活路！”

　　新法令引发激烈争议

　　面对大规模的群众游行示威，俄罗斯共产党中央委员会副主席、俄国家杜马委员弗拉季米尔·卡什本月14日表示，俄共领导层将讨论因俄实施福利改革政策而引发的国内局势。

　　卡什指出，此次会议后俄共中央委员会计划发表一个声明，内容可能包括将要求政府辞职，理由是政府通过实施的法令事实上损害了大多数俄罗斯公民的利益。

　　他认为，每一名在该法令通过时投赞成票的杜马议员都应该承认自己的错误，向人民道歉，并尽快对这一法令进行修改。

　　另据俄《生意人报》报道，在大规模游行之后，莫斯科可能会发生政权上的变动。包括副总理兼财政部长库德林、政府卫生和社会发展部长祖拉波夫以及经济发展和贸易部长格列夫的数名政府阁员被解职将是预料中的事。

　　据当地政治分析家认为，无论如何，新的法令将得到实行。但如何消除民众的不满情绪，最大限度保护贫困人口的利益，对普京政府来说是一次考验。