中国日报网站消息：针对一些跨国公司联名上书对我国内外资所得税合并表示异议一事，1月19日，安永会计师事务所北京税务部合伙人陈双荣先生对记者说，“在低税率还是稳定的税制之间做选择，外商通常会选择稳定的税制。他们宁可税率稍高，但求稳定。”陈双荣介绍，中国加入WTO之后，有越来越多的外国投资者来到中国，很多投资是数千万美元甚至数亿美元的大额投资，回报期相对很长。外商在来华投资之前都会撰写可行性报告，包括投资额和回报率，另外15%的税率、两免三减半、五免五减半等税收优惠政策都已写入其中。“
现在税制调整，外商的固定回报肯定会受影响。因此，很多外商投资者对税制调整有不同意见可以理解。”据悉，给国务院上书的54家跨国企业中，有一部分是安永的客户。这些客户曾向陈双荣抱怨过中国的税法不够稳定。以增值税为例，从1996年第一次改革出口退税制，到现在已经变动了3次，而在2005年中期还要改，“外商来中国进行投资生产，都希望是长期行为。不是来一天两天就走。他们在中国投资10年，而这10年里变了那么多次，所以不好的感觉总是有一点点。”因此，外商希望的就是“稳定”———税务环境稳定，包括税法稳定、税率稳定、计算方法稳定。有媒体报道说，2004年外商在中国的直接投资约600亿美元，中国还与外商签署了1300亿美元的投资合同。陈双荣透露，在这样的背景下，财政部和国税总局提出两税合一，但一个很大的忧虑是，未来的海外投资者对中国投资的热情会否改变。尽管中国市场很大，但外商在华竞争日趋激烈，如果成本比现在更高，会否影响外资企业的投资热情。一位税务专家曾经说，一般而言，小的跨国公司比较看重税收优惠，大的跨国公司比较看重投资环境。与此同时，该专家表示，由于目前中国的投资环境被全球看好，即使内外资企业所得税合并，也并不能影响外商对中国投资的信心。陈先生对上述说法持异议。他说，无论投资大小，外商都一定会注重税务成本。他进一步解释说，内外资企业所得税合并，所得税究竟有怎样的变化，目前说不准，对此境外投资者也比较疑惑，普遍的感觉是税务成本会比较高，“但如果新的税法能带来透明度高的税制，那也是好事。”对楼继伟所言的“一个主权国家的财政政策，任何时候都可以自主改变”，陈先生表示了一定程度的赞同：“我同意作为一个主权国家，不但是财政政策，所有的政策都可以去改，这是毫无疑问的。”然而，他表示：“我个人认为，这句话对吸引外资没有好处。”他认为从宏观来看，在中国过去20年的发展过程中，不应完全忘记外国投资者在中国所做的贡献。外商通过赚钱，为中国带来了部分好处，包括就业率的提高、先进技术的引入以及让国外更进一步地了解中国。两税合一到底什么时候能实施？陈先生称，中国已经是WTO的成员国，有两套完全不同的税法不是长久之计，因此，两税合一是肯定的，但在2006年生效的机会不大。他透露，去年年末，一位税务总局的人士表示，今年3月份两税合并方案递交全国人代会的机会不大，最快生效日期可能是2007年1月1日。相比于以前的流转税改革，陈先生认为，在此次两税合一的过程中，中国政府大有进步。1993年酝酿流转税改革时，政府一直对改革方案保密，直到当年12月才向会计师事务所和外国投资者出具了草稿，12月23日法案就出台，1994年1月1日生效。“当时我们和外商都来不及反应”。据他介绍，这次虽然也没有对外公告，但在过去一年多的时间里，国家主管部门经常找会计师事务所参与讨论，“我们也会把客户的忧虑向税务总局、财政部反映，”这次改革双方之间有更多的沟通，无论最后采纳与否，“但至少政府愿意倾听更多的声音。”
两税合并草案可能会让两步 总体偏向于内资企业
权威人士透露：一是延长外资税收优惠政策过渡期，二是尽量保留外资企业税收外优惠记者1月19日从权威人士处获悉，内外资企业所得税合并草案肯定无法提交到今年3月份召开的全国人民代表大会进行审读。“内外资企业所得税合并今年最佳的预定目标是提交到人大常委会进行一读。”该权威人士透露。按照立法程序，一部新税法要经过包括全国人大常委会和全国人民代表大会在内的三次审读后，才会正式确立。据介绍，内外资企业所得税合并一直被认为是税制改革中最容易的一项。没有想到的是，两税合并的草案遭遇到了包括其他政府部委在内的非常强硬的反对声音。记者了解到，在内外资企业所得税合并草案中，除了将内外资企业所得税统一到一个税率外，还将取消计税工资的做法。也就是说，无论是内资企业，还是外资企业，职工的工资都可以全部列入成本当中。此外，关于企业捐赠可以享受到的税收优惠政策也有所改变。原先对内资企业的捐赠规定是，捐赠的资金数量如果在企业应纳税所得额的3%之内，则可以在税前列支，而超过的部分，无法税前列支，只能从企业的利润中拿。而在内外资企业所得税合并草案中，可税前列支的比例有所提高，将会达到10%。从总体上说，内外资企业所得税合并草案对内资企业有利。对外资企业而言，内外资企业所得税合并后，税收优惠政策本身并没有取消。只是进行了调整，将过去对外资的优惠从普惠制变成特惠制。该权威人士同时透露，由于一些部委和跨国公司的反对，内外资企业所得税合并草案有可能会做出一些调整。有可能的调整之一是，为了安慰外资，对外资税收优惠政策的过渡期有可能会延长。延长时间可能达到10年。有可能的调整之二是，在内外资企业所得税合并的方案中，对外资企业的税收外优惠将在新法中尽量保留。比如，在一些特区，对外资企业还是实行两免三减的税收优惠政策，在一些特殊地区、行业，依然保留15%的所得税税率。现在面临的问题是，是等做通所有人的工作后，再将内外资企业所得税合并方案推出；还是在草案中先行做出一些让步，争取时间，早日将方案推出。（综合中国青年报、中华工商时报消息）
