新一届布什政府外交政策展望

　　袁征专栏

　　虽然布什政府所追求的还是美国主导下的多边主义，但其在处理对外战争、美欧关系、大国关系等问题的手法上会更强调国际协调与合作，力求获得国际社会的支持。这是对于未来美国对外政策基调的基本判断。

　　——袁征

　　1月20日，布什正式宣誓就职连任。此前，赖斯通过了参议院对外关系委员会的认可，出任国务卿已成定局。新一届布什政府外交政策的走向无疑是各方关注和揣测的焦点。

　　由于国内社会鸿沟加大，对外面临国际社会的压力，同时又在伊拉克重建问题上备受困扰，所以新一届布什政府推行更加强硬的外交政策将困难重重。与此同时，由于赖斯和布什密切的私人关系，赖斯领衔的国务院将会发挥更大的影响力。通常来说，职业外交官更为务实和理性。赖斯提名出任副国务卿的前贸易代表佐利克非常务实，注重国际合作，这也给人们发出了一种信号。虽然布什政府第二任内的强硬作风很难完全改弦更张，连续性将大于变化，但在具体的做法上会灵活一些。虽然布什政府所追求的还是美国主导下的多边主义，但其在处理对外战争、美欧关系、大国关系等问题的手法上会更强调国际协调与合作，力求获得国际社会的支持。这是对于未来美国对外政策基调的基本判断。

　　布什在就职典礼上明确表示美国将在世界上大力拓展民主，认为自由是“和平的最大希望”。结合赖斯在参议院对外关系委员会上关于“播撒美国民主自由”的观点，人们可以感到输出民主将是布什第二任期的外交政策推动力。尽管布什的论调并没有什么新意，但在反恐和“民主和平论”日益深入美国社会的新形势下，输出民主已经被当作与恐怖主义作战的最重要武器。

　　这多少表明，布什政府已开始意识到仅仅依靠战争很难解决恐怖主义的问题。或者说，布什政府在第一任内推行的强硬政策已经让美国在软硬实力两方面都付出了不小的代价，要想继续通过战争手段解决问题已难以为继。因此，在布什看来，根除恐怖主义的根源，必须推进相关国家的政治经济变革。推进的重点无疑是大中东地区，因为该地区被认为是滋生恐怖主义的发源地。而推进该地区民主的两大基轴则是伊拉克重建和巴以和平问题。

　　伊拉克重建将是布什政府面临的巨大挑战。1月30日，伊拉克将进行全国性的大选。布什政府试图通过“民主选举”来推进伊拉克政治经济的民主化，并进而为中东地区其他国家树立榜样。美国不会放弃对伊拉克的主控权，因此不会轻易撤出美军。

　　某种意义上，在推进大中东民主的进程中，巴以问题比伊拉克问题更为重要。布什历来不信任阿拉法特，甚至认为其是中东和平问题上的一个绊脚石。现在，被视作温和派的阿巴斯上台，布什政府似乎看到了实现和平的契机，力求将实现巴以和平作为反恐的一个关键环节。从相关的信息来看，布什政府将会加大在巴以问题上的介入，同时对巴以双方施压，改变以往无条件支持以色列的做法，力求在任内能够实现巴勒斯坦的建国。

　　弥合与欧洲盟国之间的裂痕也将是新一届布什政府努力的方向。就职连任后，布什将首先出访欧洲，也多少说明了这一点。不过，他试图弥合双方裂痕的任务并不轻松。欧洲大多数民众并不希望布什连任，认为布什让世界更不安全。尽管美欧都有调和双方分歧的要求，但未来通过何种方式来调和双方的酸涩关系，则是未来人们的一个关注点。

　　新一任内，布什政府将更多寻求国际社会特别是大国之间的协调与合作。在核不扩散问题上，布什政府还会坚持强硬的立场。不过，由于对伊战争使得美国在世界上的形象大跌，尤其是同阿拉伯世界之间的关系变得更为紧张，所以布什政府不会贸然再起战火。在笔者看来，布什政府如何处置伊朗和朝核问题将是判断其未来四年外交强硬与否的试金石。

　　作者单位：中国社科院美国所