中美应推动东北亚新安全机制建立

　　用和平机制取代朝鲜半岛停战机制，朝韩双方自由决定朝鲜民族的统一，这样一种新的朝鲜半岛和平机制与东北亚无核化机制，应该成为中美两国双赢的共同选择；朝韩两国在朝鲜半岛无核化的保证下，更容易实现民族和解、和平统一的中长期目标

　　美国总统布什胜选连任后，有关方面开始为早日召开第四轮朝核问题六方会谈做准备。新年伊始，美朝之间展开议员外交，双方都表现了友好姿态，并都希望重开新一轮六方会

谈。国际社会又开始热情关注停滞不前的六方会谈。

　　到目前为止，六方会谈几乎没有取得实质性成果，究其原因，笔者认为，这不是谈判桌上技术性的难度造成的结果，而是美国政府迄今还没有决定是否应该改变朝鲜半岛和东北亚地区的冷战格局。处在十字路口的东北亚冷战格局究竟向什么方向发展，最终取决于美国的战略抉择；而六方会谈是否能够和平解决朝核问题，则是东北亚是否能够打破冷战格局的标志。

　　朝鲜半岛核问题是冷战产物

　　朝鲜走上核武器开发之路的深刻历史原因，是冷战格局形成的对朝鲜的安全压力。主要有以下几个方面的因素：其一，朝鲜半岛停战以后，美韩签订了《共同防御条约》，对朝的安全威胁有增无减；其二，冷战时期美国在朝鲜半岛南部部署大量的战术核武器，使朝鲜承受着沉重的安全压力；其三，20世纪60年代社会主义阵营的分裂，加重了朝鲜的危机感；其四，20世纪70年代以来朝韩双方的经济实力和军事实力的差距不断增大，促使朝鲜急于谋求应对之策；其五，美日韩三国强化军事同盟对朝鲜一国，朝鲜半岛停战机制已残缺不全，无法保障朝鲜的安全。

　　上述因素使朝鲜感到其安全受到严重的威胁，于是走上了开发建设“核威慑力”的道路。因此，在这次朝核危机中，朝鲜力图谋求建立朝鲜半岛新的安全机制，即美国必须通过与朝鲜签订互不侵犯协议，保证朝鲜的安全，结束朝鲜半岛的冷战格局，在此前提下，朝鲜放弃核选择，并开始进行国内的经济改革和发展。这正是现阶段朝鲜打“核牌”的真正目的和深层次原因。

　　美国是东北亚走出冷战的关键因素

　　2002年10月第二次朝核危机爆发以来，已经召开了一次三方会谈、三次六方会谈，但朝核问题的解决进展缓慢。最主要的原因是美朝双方在战略上互不信任，而不是谈判的技术性问题。

　　美国在朝核问题和朝鲜半岛问题上，基本上还没有走出传统的思维模式。美国希望保持半岛适度紧张，迟滞半岛统一进程，同时避免出现太大动荡。原因至少有两点：首先，美国并没有下定一揽子解决对朝关系的决心，当政者还有很强的认为朝鲜“非我族类”的意识；其次，美国还有其他地缘政治方面的考虑，最近几年朝韩关系的某些重要进展，应该说触动了美国人神经的敏感之处。现在有不少美国的大牌学者和政府官员已经在考虑朝鲜半岛统一后美军的存在方式、各国间的关系性质，以及美国在东北亚地区的领导地位问题等。

　　美朝之间长期依靠低水平的对话来维持一种冷和平，使东北亚地区继续保持冷战格局，这并不符合美国和东北亚各国的长远利益。如果朝核问题得不到妥善解决，将直接破坏朝鲜半岛的无核化，并引发东北亚地区新的核军备竞赛，使东北亚成为世界新的动荡之源，东北亚地区将会在冷战的道路上越走越远。

　　美国是东北亚是否能够走出冷战状态的关键因素。显然，中国、朝鲜和韩国都希望东北亚早日建立一种新的和平机制，美国政府应该重新审视其对朝战略和对整个东北亚的战略，需要拿出勇气、智慧和诚意，以解决朝核问题为突破口，使东北亚早日走出冷战的阴影。

　　中美应推动建立东北亚新安全机制

　　在目前的东北亚局势变化中，虽然有些国家出于自己的利益考虑，希望保持现有的东北亚战略格局，但是，冷战遗留下来的朝鲜半岛停战机制过于脆弱，已无法继续维持现状。尽管朝鲜希望改善同美国的关系，结束朝鲜半岛的冷战格局，但美朝双方无法单独创立朝鲜半岛和平机制，朝鲜半岛的无核化与安全保障必须放进整个东北亚的战略格局内，创立一个周边大国中、美、俄、日和朝韩双方都同时对东北亚无核化和安全负责，又互相制约，同时也给朝韩双方最终建立和平统一通道的后冷战机制，用于替代冷战遗留下来的、目前已不合时宜的朝鲜半岛停战机制。

　　学术界在讨论建立朝鲜半岛新的安全机制时，提出过各种战略构想，其中以朝鲜半岛为核心建立东北亚无核区的设想，符合现阶段东北亚所有国家的利益。中美应该共同协作，建立东北亚新安全机制与战略平衡，这需要中美两国走出具有历史意义的战略性的一步，合作并创造一个东北亚区域安全机制。

　　鉴于目前东北亚地区公开的核武器国家有美国、中国、俄罗斯，而美国向这一地区的日本和韩国提供核保护伞，朝鲜是惟一缺乏核安全保障的国家，而日本和韩国也都正式宣布不追求核武器，所以，在东北亚建立由日本、韩国、朝鲜、蒙古4国在内的东北亚无核武器区，然后由本地区的3个核武器国家美、中、俄对东北亚无核武器国家提供安全保证，承诺不对其使用或威胁使用核武器。同时，在区域外，核武器国家英国和法国也提供相应的核安全保证。这是一种完全可行的东北亚无核区安全机制。

　　上述措施可以解决东北亚全面走向核武器化的危险，是符合现阶段所有东北亚区域国家利益的新安全机制。与此同时，有关国家共同努力，用和平机制取代朝鲜半岛停战机制，朝韩双方自由决定朝鲜民族的统一，这样一种新的朝鲜半岛和平机制与东北亚无核化机制，应该成为中美两国双赢的共同选择。

　　当然，这种东北亚的安全机制不一定符合日本右翼人士的愿望，因为这种机制会妨碍日本右翼势力利用朝核问题为自己发展军事力量寻找借口。但在美国的推动下，日本也应该接受这一对其有利的安全机制。俄罗斯则没有任何理由反对这样一种安排。朝韩两国在朝鲜半岛无核化的保证下，更容易实现民族和解、和平统一的中长期目标。如果东北亚各国都想维持本地区的战略平衡，只有上述或相似的新安全机制才能实现这一目标。

　　建立“东北亚无核区安全机制”和朝鲜半岛和平机制，必须在六方会谈的框架内进行讨论，所以六方会谈应该机制化、制度化。在东北亚的安全问题上，尽管各大国与有关国家之间存在着各种利益之争，但它们之间又有着共同的战略利益，即维护东北亚地区的和平、安全、稳定和经济的共同繁荣。所以，这些国家有必要走出冷战思维，加强合作，按照新安全观，争取实现“共赢、共安和共富”的局面。

　　（作者为中国社会科学院世界历史所研究室主任、中国朝鲜史研究会副会长兼秘书长）