747亿：教育跨越的幕后力量

http://www.sina.com.cn 2005年01月25日08:39 南方日报

　　广东教育投入偏低？对于代表提出的疑问，省财政厅、省教育厅负责人细算教育投入账——

　　747亿：教育跨越的幕后力量

　　独家专访

　　本报讯针对有代表提出“广东教育投入偏低，比不上一些兄弟省市”的疑问，昨日，省财政厅、省教育厅负责人接受本报独家专访时表示，从绝对数看，这几年我省教育总经费呈快速增长势头，平均增长幅度达21％，一直排在全国首位，2004年我省教育总经费预计为747亿元，比2003年增加100多亿元，广东正以前所未有的力度，不断加大对教育的投入，落实省委、省政府“建设教育强省”的战略决策，成为广东教育快速起跑的支柱和保障。

　　两位负责人表示，747亿元是个大数，它包括各级财政对教育的投入、教育收费和社会民办教育的投入等。现在广东已可以这么说，教育的56％经费来自各级财政。从全省各级财政对教育的投入来看，财政预算内拨款占教育经费总投入的比例，从2000年的51％逐步上升到2004年的56％。财政预算内拨款占财政支出的比例，从2000年的17％逐步上升到2003年的21％，在全国的排位，2000年排第22位，与浙江、江苏、山东差距较大；2003年排第5位，与浙江、江苏、山东持平。从这些统计数据都可以清晰看到，在教育的快速健康发展中，财政主渠道的作用日益凸显。

　　正因为有着这股强劲的幕后支持力量，广东高教才可以实现历史性的跨越，高等教育毛入学率提前一年达到20％，广州大学城神奇般地崛起，而我们的基础教育这两年较好地解决了遗留多年的历史欠债问题，确保了教师工资，为开始腾飞打下了坚实基础。

　　也有代表提出，教育投入很看重一个数字，那就是全省财政性教育经费支出占GDP的比例，《中国教育改革与发展纲要》的要求是力争达到4％，而广东2002年是2.71％，2003年是2.74％，2004年相当于2003年的水平。为什么一个经济强省都达不到这个要求？对此，两位负责人表示，正因为广东是经济强省，经济总量大，基数大，所以尽管这几年来我省教育总投入是以100多亿元的规模递增，财政性教育经费支出占GDP比例仍未能达到要求。但广东已明确，要在2007年力争达到4％，2010年力争达到5％。

　　算账

　　教育大手笔凸显九亮点

　　在采访中，两位负责人还与记者细算教育投入账，列举广东教育投入九大亮点——

　　广州大学城现在已成广东一大风景，为这一教育亮点，省财政已安排75亿元贴息贷款，同时，省财政还为广州大学城安排了专项建设资金30亿元。最近，省政府将进一步加大支持力度，力保明年9月大学城二期完工。

　　从2004年起，对28所高校实行生均综合定额拨款，即对省属28所院校按省下达的招生任务每生拨款6300元。实施此项改革，2005年预算需要增加投入4亿多元，预计2006和2007年分别需要增加投入6亿元和8亿元左右。

　　在注重扩招经费投入的同时，省财政不断加强对建设高水平大学的投入。部省共建高水平大学一期，省财政从2001—2003年共安排了11亿元专项资金支持中山大学和华南理工大学的建设(中大安排9亿元，华工大安排2亿元)，配套总量为全国第一。目前部省共建高水平大学已进入第二期，省财政正在积极安排所需建设资金。

　　基础教育特别是农村基础教育是广东教育中的重中之重，是最需要关注的地方。2000年以来，为保证各地及时足额发放教师工资，解决拖欠教师工资的问题，省财政增加了对各地的转移支付补助。2003年，我省全面开展农村税费改革，省财政每年安排农村税费改革转移支付补助22亿元，按照省的测算，全省平均应按44％的比例用于发展教育事业。目前，这项政策正在落实之中。

　　安排专项资金，积极推进全省中小学校的布局调整。省财政从2003—2007年每年安排中小学校布局调整专项资金5亿元共25亿元，支持各县(市)开展布局调整工作。

　　安排专项资金，化解农村教育历史欠债。省财政调整支出结构，从其他收入中安排20.24亿元资金，对各地解决农村教育历史欠债给予支持和帮助。

　　安排专项资金，支持中小学校的信息化建设。省财政从2003—2007年每年安排信息化教育专项资金3000万元共1.5亿元，扶持中小学校建设电化教育课室。

　　连续安排专项资金，改造我省山区、老区薄弱学校。2002—2004年，省财政共安排9.552亿元专项资金，改造3184所老区、山区小学。

　　从2001年开始，建立起农村人均年收入低于1500元的困难家庭子女免收义务教育阶段书杂费制度。省财政4年共安排了专项资金14亿元扶持免收工作，受益学生2001年为90.7万人，2002年和2004年分别为103万人。

　　解读

　　努力建立和完善与公共财政相适应的经费投入体制

　　广东教育投入只会越来越大

　　记者：一大堆数字，我想知道的是，广东教育花了这么多钱，带来了什么样的效果？

　　负责人：完全可以这么说，正因有如此强大的财力支持，广东高等教育才可以在这几年快速健康发展，规模不断扩大，质量和效益也得以提升，广东高等教育毛入学率提前一年达到20％，与自己相比，这已是非常了不起的成绩。

　　还有一个现象不知你有没注意，每年一个亿建设重点学科，还有3000万引进人才，这些钱都是打基础的工程，为的是广东高校的未来。

　　现在对广州大学城的争议越来越少了，为什么？就是大家看到了它的未来。你看石牌高校区当初花巨资建设的时候是准备用70年，现在都快80年了，还在发挥越来越大的作用。我们的广州大学城是广东高教的未来之城，它为突破广东高教瓶颈所起的作用可留待历史评说。办教育就是这样，一下子似乎很难拿出什么政绩出来，但它功在当代，利在千秋。

　　记者：广东基础教育的底子比较薄弱，高教这个火车头一拉动，基础教育这几年也是实现了一些突破，花了不少钱，虽然一般老百姓很难一下子看到什么，但我感觉确实是开始化解了一些矛盾。

　　负责人：虽然经费欠缺是教育永恒的话题，但让人比较欣慰的是，在省委、省政府的大力支持下，我们广东已经较好地解决了历史遗留的教育欠债问题，比较好地解决了拖欠教师工资问题，比较好地改善了农村中小学的办学条件，这都是历史性的突破。还有我们的教育信息化，之所以我们的计算机数量和语言教学设备两项指标均排全国首位，财力的支撑起了非常重要的作用。

　　记者：也有人担忧，这一届省委、省政府非常注重教育的优先发展，那么，将来会不会还有这种支持力度呢？我们教育的投入是建立在领导的重视上还是已建立起一种与公共财政相适应的教育投入体制？

　　负责人：我们可以负责任地说，广东对教育的支持今天是这样，明天力度只会是更大。为什么？因为广东是经济强省，实力雄厚，发展教育已摆在了政府职能和公共财政体制突出的位置上，这几年广东不仅投入上不断加大力度，而且对教育投入的制度、体制和机制也在不断创新，正在努力建立和完善与公共财政相适应的教育经费投入体制。按照要求，到“十五”期末，我们教育投入要占GDP的4％，现在还只是2.74％，未来对教育的投入只会越来越大。

　　记者：这么多钱，对于广东教育来说是够用还是比较富裕？

　　负责人：应该说是保证了广东教育的基本发展，有些方面已开始上水平上台阶了，但还很难说富裕，还有很多方面需要钱，但要一步步来，急不得。有省委、省政府对教育的高度重视，教育部就称我们张德江书记为教育书记，有我省正在努力建立和完善的与公共财政相适应的教育经费投入体制，我们对广东教育的未来充满信心！

　　本报记者　梅志清　实习生　张春艳

　　图：

　　广州大学城神奇般崛起书写广东教育一大亮点。严亮　卢政　摄