美对台政策变与不变(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年01月26日05:11 重庆晨报

　　特约评论员倪峰副研究员，博士，时任中国社会科学院美国政治研究室主任。研究方向为美国对外政策,东亚安全事务。

鲍威尔和阿米蒂奇的发话暗示美对台政策的转变。

　　美国总统布什在20日的就职演说中以散播自由民主到全世界为重点。美国参议员利伯曼对此就中美关系的解读是：布什政府第二任期应会延续现行的两岸政策，与台湾当局保持密切接触，同时与大陆维持良好关系。

　　但是，我们发现，近段时间美国的对台政策却出现了一些变化，其中两位美国重要官员的讲话尤其引人注目。去年10月25日，国务卿鲍威尔访华期间明确表示，台湾不是主权国家。去年12月20日，副国务卿阿米蒂奇在接受一家美国媒体专访时称，台湾是中美关系中“最大的地雷”。他还对美国的“台湾关系法”做出了这样的解释，美国需要在太平洋地区保持足够的军力来阻止冲突，但“我们没有必要防卫(台湾)。”这两次讲话引起了国际社会的普遍关注和台湾岛内的巨大震动。那么，美国的这些转变到底意味着什么呢？

　　美国对台政策

　　基本战略思维

　　要想全面认识美国对台政策的变化，首先必须弄清楚的是，美国在对台政策上的基本战略思维是什么。冷战结束后，随着苏联的解体，美国最主要的战略对手从此消失了，但是，为了维护全球唯一超级大国的地位，美国并没有放松对其他大国的防范。随着中国的快速发展，中国越来越成为美国防范的一个重要目标，而台湾地区作为防范中国崛起的一颗棋子，其重要性也日益突出。为此，自上世纪90年代以来，美国持续加大对台海问题的介入，其最主要的方式就是不断加强与台湾岛内各方面的联系，比如大规模对台售武、邀请李登辉访美、提升美台关系的水平等等。其基本的思路就是在台海地区维持一种不统、不独、不战、不和的局面，这样，美国可以让台海问题发挥最大的对华牵制效用。可以这么说，冷战结束后的美国对台政策都是在这一基本战略思维下，依据不同的具体形势做出的。

　　布什上任转向

　　台海局势紧张

　　事实上，仅在布什第一任内就依据上述战略思维对其对台政策做过两次调整。第一次是在布什上台之初。我们知道，2001年布什新政府上台之初，在对华认识方面是自中美关系正常化以来历届政府中最为严峻的，它不仅完全抛弃了克林顿政府时期关于在中美之间致力于建立建设性战略伙伴关系的提法，而且明确地将中国定义为潜在战略竞争对手。基于这种认识，美国采取了大幅度向台湾当局倾斜的做法。2001年4月，布什在电视访谈中公然声称“要尽其所能协助台湾自卫”，在这之后不久又宣布大规模对台售武，并采取了一系列提升美台军事关系的举动，其调整的重点是强化以台湾问题牵制中国的力度。

　　而陈水扁当局无疑将这些举动看成是其加速“台独”分裂活动的难得时机，因为台湾当局有自己的小算盘，他们深知，面对大陆强大的国力与反独的坚定决心，其“台独”梦想如同螳臂当车、与自然规律作对，因此他们一直试图把美国拴在其台独的战车上，这样，他们可以躲在美国的身后，不断挑战“一个中国”的底线，同时让美国承担与中国对抗的代价。为此，台湾当局加快分裂步伐，2002年抛出了“一边一国论”，2003年推出了所谓“公投法”，并不断加强以武拒统的步骤，在言辞上极尽其能挑衅大陆。所有这些使台海地区的紧张局势不断升温。面对这种局面，美国对于陈水扁之流所做的“台独挑衅，美国人帮忙打仗”的好梦开始警觉起来，因为照此下去“不独”、“不战”的局面可能维持不住了，它可能会被“台独”势力拖入一场与中国的战争。

　　压制台独势力

　　中美关系升温

　　2003年12月，布什在与到访的温家宝总理共同举行记者招待会上明确表示，台湾当局的言行表明有可能做出单方面改变现状的事情，对此美国是反对的。从此，布什政府对其对台政策进行第二次调整，开始把反对“急独”，进而避免被陈水扁拉下水作为对台政策的重要组成部分，并通过各种形式不断向台湾当局发出警告。但台湾当局并没有把这些警告当一回事，尤其是陈水扁竞选连任之后，进一步加速了台独步伐。对此，布什政府深感台独势力尾大不掉，实有养虎为患之虞，为此，让鲍威尔和阿米蒂奇两位重臣出面，放出了狠话。

　　不想让其对台湾当局的袒护变成台独分子可以任意填写的“空白支票”，这是布什政府近期再次调整对台政策的直接原因。与此同时，这种调整也受到国际形势和美国自身战略调整的影响。我们知道，“9·11”事件之后，虽然美国并没有忽视对其他大国的防范，但目前的主要精力是打击恐怖主义和防止大规模杀伤性武器的扩散，最为关切的是基地组织问题、伊拉克问题、伊朗核问题、朝鲜核问题。眼下，恐怖组织在全球各地活动频繁，伊拉克困局让美国倍感狼狈，而伊朗和朝鲜核问题仍处于胶着状态，所有这些已经让美国感到分身无术，在这种情况下，美国显然不希望台海问题持续升温从而打乱其全球战略部署。而且，美国在处理上述问题还需要中国的配合和支持。

　　另外，“9·11”后，中美关系也获得显著改善，两国在反恐、防扩散以及朝核问题进行着有效合作，双方的高层交往不断，经贸关系进一步深化。所有这些也使得美国对台湾当局的支持不得不有所收敛。

　　仍需清醒认识

　　美对台双刃剑

　　美国近期对台政策调整使得中美在防止“台独”势力过快增长方面找到了共同点，这对推动中美关系和维护台海和平是有利的。但是，我们应当看到，这次调整只是布什政府根据目前其全球战略的需要和新的形势所做的一种策略性调整，其对台湾问题的战略思路并没有发生改变，仍是试图维持台海地区不统、不独、不战、不和的局面，让这个问题发挥最大的对华牵制效用。例如，最近美国并没有放慢对台售武的步伐。因此，对美国对台政策的调整，我们要保持清醒的认识，中国政府和人民坚定信心和果敢行动才是挫败“台独”分裂图谋最有力的武器。