非洲发展步入战略机遇期

　　新华网内罗毕1月30日电（国际观察）非洲发展步入战略机遇期

　　新华社记者陈贽

　　非盟首脑会议30日在尼日利亚首都阿布贾举行。回顾过去的一年，非洲领导人们欣喜地看到，这个饱受战乱和冲突困扰的贫困大陆有了更多的令人振奋和欣慰的好消息：安全形

势趋稳，地区热点降温，经济稳中有升，非盟作用增强。可以说，在国际大环境和自身发展因素的共同作用下，渴望实现政治和平与经济发展的非洲已经开始进入一个难得的战略机遇期。

　　（小标题）安全、发展出现好势头

　　近年来，在联合国和国际社会的推动下，整个非洲大陆出现了摈弃暴力、寻求和平的难得局面。在东非地区，苏丹政府和南部反政府组织苏丹人民解放运动1月9日签署全面和平协议，预示着已造成200多万人死亡的苏丹南部旷日持久的冲突将最终结束。到目前为止，苏丹政府和达尔富尔反政府武装经过3轮谈判，已经就安全和人道主义援助问题签署了议定书。自1991年以来，一直处于无政府状态的索马里也终于盼到了和平的降临。经过两年的和平谈判，索马里各派在去年底达成和平协议，选出了新议会和临时总统。在西部非洲，经历了14年内战的利比里亚自2003年根据和平协议组成过渡政府以来，安全形势渐趋稳定和好转，重建工作比较顺利。在科特迪瓦，政府军与反政府武装的冲突在联合国和非盟的及时介入下，并未酿成大的动荡。去年11月，首届非洲大湖地区11国首脑会议在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆召开，签署了面向地区合作、共谋和平与发展的《达累斯萨拉姆宣言》。

　　近10年来，虽然全球经济增长起伏不定，但非洲经济一直基本保持着中低速的恢复性增长态势。多数国家继续进行经济改革，采取谨慎的宏观经济政策，提高了对财政、货币和汇率等领域的有效管理能力，增强了各国的经济基础，提高了抵御外界风险的能力。联合国非洲经济委员会公布的报告显示，2003年非洲经济增长率为3．6％，预计2004年达到4．4％。2003年，在全球外国直接投资总额下滑18％的情况下，非洲吸引的外国直接投资大幅增长了28％，增加到150亿美元，并将保持增长势头。近年来，世界经济逐步复苏，导致国际市场对非洲初级产品的需求不断增加以及初级产品价格上升，国际市场原油价格的大幅上升也使非洲产油国获得大笔收益，这对经济增长起到了助推作用。

　　（小标题）非盟作用日益显著

　　与此同时，2002年7月正式取代非洲统一组织（非统）成立的非洲联盟经过两年多的运作也在开始走向成熟与务实。非洲各国已经认识到，非洲的团结、统一不能仅限于在国际上以一个声音说话，它的标志应当是建立在地区一体化基础之上的“实质性的经济发展”，只有将坚定的政治意愿转变成有意义的行动，非洲才能有前途。非盟去年7月举行的首脑会议通过的战略框架确定了未来三年的目标和任务，它是非盟自正式成立以来的第一个全面、详细的战略，强调通过切实可行的短期、中期和长期规划来消除贫困、发展经济，使人民得到实惠。

　　非盟就解决达尔富尔危机所采取的措施和今年以来非盟为此所进行的努力充分显示出，非盟的安全战略已经开始形成，即以积极的姿态主动介入冲突，强调依靠非洲的整体力量解决地区安全问题。非盟已经制订了《非洲共同防务和安全政策》，对通过集体行动保证非洲安全作出原则性规定。去年5月成立的非盟和平与安全理事会被赋予更大的权限，非盟还决定成立一支快速反应部队，以便应付危机、制止冲突。

　　（小标题）国际环境有利于非洲发展

　　国际政治、经济形势的发展和变化也为非洲的发展营造了一个相对有利的环境。首先，联合国安理会正在加大解决非洲冲突的力度，为恢复非洲的和平与稳定投入更多的精力。去年11月在肯尼亚首都内罗毕举行的联合国安理会苏丹问题特别会议是安理会14年来首次在纽约总部以外地点举行正式会议，显示了安理会和国际社会对非洲稳定的高度关注。为防止非洲的一些冲突扩大、尽快稳定局势，安理会开始更多地采取强制性措施，如对科特迪瓦的武器禁运及授权多国部队到利比里亚、科特迪瓦和刚果（金）东部地区强制实施稳定措施。此外，联合国注意听取非盟等非洲区域组织的意见，并在解决冲突的过程中借重这些区域组织的影响力，与之进行充分合作。

　　其次，出于反恐行动和国家安全战略的需要，西方国家特别是美国近两年加强了与非洲大陆的军事和安全联系。在反恐方面，它们急切需要取得相关非洲国家的积极合作。这也为非洲国家建立和加强与美国和欧洲大国的关系，并借此增强力量、发挥作用提供了机会。

　　再者，非洲石油储量巨大，矿产资源丰富，这使非洲在西方外交和能源战略中的地位陡然上升。仅近几年，西方大国对开发非洲能源的投资就达数百亿美元。仅从经济利益考虑，西方也希望非洲拥有相对稳定的政治局势。

　　可以说，非洲大陆目前已开始逐步拥有一个有利于自身发展的国际和地区环境。当然，非洲振兴之路还很漫长，并呈现出长期性、复杂性的特征，如何充分利用好这一难得的战略机遇期，求得非洲的发展，已成为摆在非洲各国面前的一大课题。