国情咨文布什没讲出什么新鲜的

　　第二任期内首度发表国情咨文

　　美国总统布什2日晚在国会山庄发表了一年一度的国情咨文，这也是布什连任就职之后首度发表年度国情咨文，被视为布什第二任政策变化的晴雨表。在长达1小时的演讲中，布什并没有留下什么警句或者惊人之语，但是却详细勾勒出内政外交的走向，引起各方高度关注。

　　内政：两大主题

　　布什在国情咨文中首先谈到内政问题，其中的两大主题是进行社会保障制度改革和继续实施减税政策并削减财政赤字促进经济增长。

　　社会保障制度改革是布什第二任期施政纲领中的重中之重，也是最有争议的部分。布什在国情咨文中说，美国目前的社会保障制度是在数十年前截然不同的背景下创立，随着时代的发展，已不适应当代的情况。到2018年社会保险基金将入不敷出，到2033年社保基金将出现3000亿美元赤字，到2042年，美国的社会保障制度面临全面破产和崩溃的危险。

　　为防止出现这一窘境，布什建议采取一系列改革措施，包括限制高收入阶层退休之后享受社会保险制度福利、将社会保险开支和通货膨胀挂钩等。其中一项最重要改革措施是允许美国人将其缴纳的工资税中的一部分转入特设的个人账户进行投资，通过个人投资资本市场获取收益来减轻社会保障支出的负担。

　　为减少争议，布什强调目前55岁以上的美国人将不受改革措施的影响，而且政府将在未来10年时间里提供7540亿美元的资金完成社会保险制度的改革。

　　布什新任期的另一个重点是削减财政赤字，继续实施减税政策。在2004财政年度，美国政府的财政赤字高达创纪录的4130亿美元。长期居高不下的财政赤字对美国经济产生严重影响，造成美元汇率长期疲软，也对世界经济形成冲击。布什在国情咨文中承诺，为减少开支，政府将在预算中削减150个并不急需的政府计划。政府计划到2009年将财政赤字减少一半左右。

　　减税政策被布什视为第一个任期内在经济领域取得的“重要成绩”，所以在第二个任期内这一政策将得到延续，政府会建议国会对税法进行修改，使之成为长期政策。

　　外交：四大重点

　　说完内政，布什将话锋一转，开始阐述政府的外交政策。布什在讲话中强调，“反恐”和“推动自由民主”成为美国外交的核心原则，这和布什在今年1月就职演说中以“自由”为基调不谋而合。这篇国情咨文将政府的外交重点列为四个方面：

　　伊拉克战后重建：布什在外交领域着墨最多的部分就是伊拉克的战后重建进程。对日前进行的伊拉克过渡国民议会选举大加赞扬之后，布什表示在此次选举之后，美国在伊拉克的重点将转向培训伊拉克安全部队和警察，使之能够承担国内的安全工作，美军也可以逐步撤离。但是布什在讲话中拒绝制订美军从伊拉克撤退的时间表。布什强调说，制订这样的时间表会向反美武装提供错误信号，使他们等待美军撤离后再展开袭击。

　　巴以和平进程：巴以和平进程也是布什第二个任期的外交重点。在前巴勒斯坦领导人阿拉法特去世、马哈贸德·阿巴斯当选巴民族权力机构主席后，布什政府对巴自治政府的态度出现了变化。布什在讲话中承诺向巴勒斯坦新政府提供3.5亿美元的资金，加强在安全和经济领域的工作。布什同时强调，美国政府将支持“两个民主国家”以色列和巴勒斯坦能够实现和平共处的目标，并且这一目标已经可以看见。分析人士认为，布什的这番讲话意味着美国不仅支持巴勒斯坦建国，而且认为实现建国梦想的时间已经不会太久。

　　中东“推销”民主：布什在第一个任期内曾推出备受争议的“大中东计划”，试图在中东地区“推广民主”。在第二个任期内，布什政府决定继续在中东“推销”民主，以“消除恐怖主义产生的温床”。布什在讲话中希望沙特和埃及这两个中东大国能成为地区民主进程的“表率”，同时呼吁摩洛哥、巴林和约旦等国也进行“民主政治改革”。

　　朝鲜半岛核问题：朝鲜半岛核问题是布什政府在第一个任期内遇到的外交难题，不过通过六方会谈的举行使得危机得到了很大程度的缓解。在第二个任期内，这一问题仍然是美国外交的重点。布什表示将继续和亚洲国家合作，促使朝鲜放弃核计划。分析人士指出，布什在国情咨文中谈论朝核问题的语气颇为缓和，态度也显得比较积极，这预示布什政府对有望重新启动的六方会谈寄予希望。

　　对手：锁定叙伊

　　布什在国情咨文中语气最为强硬的话题是叙利亚和伊朗。这暗示着布什很可能将把这两个国家作为新任期的头号对手，采取强硬政策。

　　布什指责叙利亚允许恐怖分子利用其国土和黎巴嫩的部分地区进行恐怖活动，并且破坏中东和平进程。布什表示将继续对叙利亚采取强硬政策，直至其“放弃支持恐怖主义”。

　　和叙利亚相比，布什对伊朗的指责更为严厉，给伊朗政府罗列了支持恐怖主义、寻求发展核武器和遏制民主进程等几大“罪状”。布什在讲话中鼓励伊朗民众发动“民主

　　运动”，并承诺美国政府将支持他们的行动。分析人士认为，布什政府在新任期内可能会对伊朗打出外交施压、经济制裁、内部促变等一套“组合拳”，以改变伊朗现政权，将其列为美国的势力范围，彻底改变中东地区的政治版图。

　　反应：褒贬不一

　　布什的国情咨文报告在美国朝野引起了截然不同的反应。

　　共和党议员对于布什的报告大加赞赏，并在布什发表演讲期间频频给予热烈掌声。但是民主党议员则对此提出强烈质疑，认为布什的社会保障制度改革和伊拉克政策将使美国陷入“双重泥潭”。

　　参议院少数党（民主党）领袖、来自内华达州的民主党参议员哈里·里德说，布什的社会保障制度改革是一场“豪赌”。这项改革计划既会使社会保障制度面临不必要的风险，同时又可能会扩大联邦财政赤字。

　　“我们希望美国人退休之后能获得更多的收入，但是我们不希望对社会保障制度进行赌博。”里德说。

　　众议院少数党（民主党）领袖南希·佩洛西则认为美国应该尽快撤离伊拉克，而且制订明确的时间表。

　　“我们所有人都知道，美国不应该继续留在伊拉克，因为我们被视为占领军，”佩洛西说，“我们不应该宣布虚假的胜利，留下一堆混乱后走人。”

　　此外，部分议员和分析人士对布什提出的削减政府预算的计划感到怀疑。他们担心，目前美国在伊拉克和阿富汗的军事开支每月即高达50亿美元左右，削减预算的目标能否实现困难重重。

　　（冯俊扬）

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　　“影子内阁”紧急待命

　　早报讯美国总统布什2日晚在国会山庄发表了一年一度的国情咨文演说，几乎所有的内阁成员和参众两院议员都出席了这次会议，但是商务部长唐·埃文斯和其他4名资深议员却没有出席。他们组成了“影子内阁”，一旦国会遭到致命的大规模恐怖袭击导致政府成员和议员“全军覆没”，他们将担负起领导国家的重任。

　　为了避免在总统发表国情咨文时出现意外情况，美国政府每年都指派一名内阁部长缺席会议，准备应对不测。自从“9·11”恐怖袭击发生后，美国政府意识到这样的“灭顶之灾”完全有可能发生，于是国会领导人要求几名资深议员也缺席会议，以便在紧急情况下协助留守的内阁部长。

　　今年缺席会议的4名资深议员包括民主党参议员肯特·康拉德、民主党众议员约翰·杜利特尔、共和党参议员特德·史蒂文斯和共和党众议员乔治·米勒。（新华）