布什第二任期国情咨文是风险巨大的政治赌博

　　2月2日，布什在国会山发表了连任总统后的第一份国情咨文，与1月20日就职演说简短的、口号式的、充满意识形态色彩的政治布道不同，这篇国情咨文洋洋万言，从内政到外交，对其未来的执政议程做了一个面面俱到的详细勾画，可以说是近一段时间尤其是执政前半期布什政府政策推进的一个基本“路线图”。

　　内政强势推进

　　这篇国情咨文给人一个最突出的印象是有关内政问题占据了一半以上的篇幅。在这次国情咨文中，布什在内政问题上一口气推出了一系列涉及面非常广泛的重大的举措，其中包括进行社会保障体制和移民政策改革、改善教育、控制政府开支，使减税永久化，到2009年前削减一半的财政赤字，等等。布什希望在第二任期内在内政问题上也要采取大刀阔斧的行动，做国内政策的“弄潮儿”。

　　“目前美国的社会保障体系已不适应目前的情况。如果维持现有的社会保障体系，美国的社会保障制度到2018年将会入不敷出，到2042年甚至会破产。”

　　在布什的内政议题中，最引人注目的是有关社会保障政策和移民制度的改革。

　　而这两个议题在美国既是突出的问题，也是老大难问题。关于第一项改革，目前美国国内存在许多争论，民主党人认为，美国的社会保障系统存在着问题，但不存在危机，是布什夸大了问题。民主党人还认为，要执行布什的计划，政府将要在未来10年内拿出2万亿美元，填补由于部分社会保障资金转入个人帐户而出现的短缺，势必增加业已很高的政府财政赤字。同时，即使是在共和党党内也存在不同看法，许多共和党议员担心，如果选民认为，他们是在糊弄政府给老年人的福利，那么，他们在明年中期选举中争取连任时，将会失去选票。

　　“美国的移民系统已过时，不能满足经济之需，与美国价值观不符。应制定移民新政策，允许外国临时工人填补美国人不愿干的工作。”

　　而关于移民制度改革，已是一个困扰美国几十年的问题，目前美国国内生活着将近1000万非法移民，虽然他们承担着美国最脏、最苦、最累的工作，但由于非法身份其利益得不到任何保障，其生存状态令人同情，前几任美国总统也想在这个问题上有所作为，但由于有关的做法都有可能伤及合法居民的饭碗，并最终引起党派争执，都最后不得不在这个问题上作罢。在这两项改革中，布什将面临严峻的挑战，同时这两项事务也将花费他巨大的精力。

　　外交稳步推进

　　从国情咨文有关对外政策的内容来看，其基本思路是仍沿袭第一任期的一些主要做法，同时在策略运用上有所调整，这主要表现在两个方面：

　　中东政策概括为三管齐下：基本稳定伊拉克局势，加大对伊朗的政治压力，推进巴以的和平进程。首先，中东地区仍是布什政府第二任期对外政策的重点。为此，布什在伊拉克战争之后推出了所谓的“大中东民主计划”。从今年国情咨文的内容来看，布什政府第二任期的中东政策可以概括成为是“三管齐下”，这“三管”分别是“一稳”、“一压”、“一推”。

　　所谓“一稳”就是努力实现伊拉克局势的基本稳定，由于伊拉克大选进行得比较顺利，布什政府将伊拉克树为中东地区“民主样板”雄心似乎再一次膨胀。这些表明实现伊拉克的稳定是布什政府中东政策的重中之重。

　　所谓“一压”就是继续加大对伊朗的政治压力。萨达姆政权被推翻之后，伊朗成为美国在这一地区最大的心腹之患，美国不断以核问题和支持恐怖主义为由向伊朗施加各种压力。伊朗问题将成为未来美国中东政策中一个越来越突出的问题，美国敌视伊朗的政策有可能进一步升级。

　　所谓“一推”就是推进巴勒斯坦民主进程和巴以和谈。在国情咨文中，布什宣布美国会对中东和平进程予以更多的支持，并提出了一项针对巴勒斯坦的总额为3.5亿美元的援助计划。布什政府表明，美国显然希望最近巴以之间出现的和平契机，为自己的大中东计划在阿拉伯世界中增加更多的吸引力和“合法性”。

　　强势推出民主、自由，但是通过战争的方式实行扩张已接近其边界。

　　第二，在对外政策方面更多地强调稳步推进。由于布什在1月20日的就职演说中大谈在海外推行所谓的“民主”、“自由”，使许多人感到，未来布什政府的对外政策有可能变得更加咄咄逼人，但是，如果从美国推行外交政策的能力和资源等基本面来看，美国通过反恐战争而实行的对外扩张已接近其边界。布什在这个时候大谈“自由”、“民主”，更主要的目的是把美国所进行的所谓反恐战争提高到更高的道德层次，以消解美国民众因具体实施过程的问题而引发的争议，凝聚民心。

　　从总体上来看，布什给自己第二任期设定的议程让人感到是过于庞大了，他要在国内、国际两条战线上同时“作战”，而在这两条战线上都面临着不少困境，正如美国一些媒体指出的那样，庞大的议程无疑将使布什总统冒极大风险，这犹如一场政治赌博。