社会参与拓宽文化发展之路

　　他山之石

　　杜新山

　　发展文化事业，贵在社会参与，重在形成合力。近年来，英国政府在发展文化过程中，推行文化参与政策，激发全社会参与发展文化的积极性，因而文化发展的路子越走越多、

越走越宽。其中一些做法和经验，对于我们当前深化文化体制改革，推进广东文化大省建设，具有借鉴意义和启示作用。

　　众人添柴火焰高

　　俗话说，巧妇难为无米之炊。纵然有丰富的文化资源，如果没有强大的资金做后盾，文化发展也难有起色。在很长一段时间里，单一政府投资文化的渠道制约和困扰着英国文化事业的发展。为了解决文化资金不足问题，该国政府采取了两项重大措施：

　　一是鼓励企业投资赞助文化事业，实行政府“陪同投入制”。这项政策规定，凡企业投资赞助文化事业，政府按一定比例陪同赞助，而且对企业投资赞助的部分，实行减免税和其他优惠措施。这一政策，极大地调动了企业投资赞助文化的积极性，上世纪80年代企业对文化投资赞助总额几乎是政府投入总额的2倍。

　　二是发行国家彩票。在英国，许多民众把购买彩票作为支持文化事业的一种行动。国家彩票为文化事业的发展开辟了重要资金来源，并且远远超出国家对文化事业的投资。以1998年为例，当年英国中央政府对文化事业的拨款为8.85亿英镑，而同年彩票业向该领域提供的资金则高达19亿英镑。

　　大家事业大家管

　　民间蕴藏的能量是巨大的。鼓励民间社会团体、专业人士和文化志愿者等社会力量参与文化管理，是英国一大特色。

　　英国有崇尚文化的悠久历史传统，加上政府长期以来奉行对文化不干预政策，因而，民间文化团体十分发达和异常活跃。这些民间文化团体名目种类繁多，如同业联合团体、学术研究团体、专门职能团体、友好交流团体等，它们在促进行业自律、加强业内外交流、执行和贯彻政府文化政策、为政府文化决策提供咨询服务等方面发挥着重要作用。

　　充分发挥专业人士在文化管理中的作用，是英国实现文化管理科学化的重要手段和途径，这在一些专业性比较强的文化艺术领域尤为突出。如成立委托管理委员会，对政府拨款资助的博物馆、美术馆进行间接管理。委托管理委员会的委员是来自不同领域的专家和知名人士，由政府任命，一届任期五年(可连任一届)，不收取任何报酬。

　　英国文化管理具有深厚的群众基础。在很多文化艺术领域，活跃着许多群众自发的志愿者组织，如博物馆之友、剧院之友、教堂之友等，他们志愿为文化艺术组织提供各种义务服务和帮助，如复制文物、复印资料、安排参观访问、筹集资金等。

　　机会光顾每个人

　　鼓励和保证大多数人有机会参与高质量的文化活动是英国政府制定文化政策的重要目标。1999年英国中央政府提出，在未来10年内，把公众参与文化艺术活动的人口比例由50％提高到66％。为了实现这一目标，政府采取了一系列措施：恢复博物馆(美术馆)免费参观制度；办好公共图书馆；充分发挥广播电视等主流媒体的作用，不断增加新的频道；鼓励利用互联网等现代技术手段；鼓励文化志愿者机构参与文化艺术活动。

　　英国的文化参与政策是当代文化发展不断走向社会化的必然反映。实施文化参与政策，使文化发展由原来政府单一力量推动变为依靠多元社会合力，不仅解决了文化发展资金和人才短缺的问题，拓宽了文化发展的空间，而且激发了人们参与文化的热情，加强了人们对文化的认识和体验，夯实了文化发展的群众基础。

　　作者单位：中共广东省委宣传部研究室