2004年，对于俄罗斯普通百姓来说是极其难忘的一年：莫斯科地铁爆炸案、别斯兰人质劫持事件等恐怖事件的发生，给普通百姓的生活带来了深远的影响。一系列恐怖事件的频发也使俄罗斯成为打击国际恐怖主义的另一个主要战场。
2月15日，俄罗斯国家新闻局网站刊登了俄罗斯联邦安全局第一副局长尼古拉·奥夫钦尼科维奇的文章，全面阐述了近期车臣匪徒的最新动向及俄政府采取的措施。
恐怖活动直指平民
文章指出，车臣匪徒最初以印古什地区和达吉斯坦地区政府及军事设施为主要袭击目标，但随着俄加强对上述目标警卫工作的加强，恐怖分子袭击目标越来越转向无辜的平民。尽管俄罗斯车臣分裂势力早在车臣战争期间就采取了恐怖手段，如在布琼诺夫斯克市大规模地扣押人质，但那时的恐怖活动仍是次要手段。而近年来，恐怖活动却越来越多地转向了无辜的平民和与平民日常生活联系非常紧密的设施。正因为这种以大规模杀伤平民为目标的袭击的增多，使恐怖袭击变得更加难以防范，后果也更加惨烈。恐怖分子企图用这种办法来迫使政府妥协，从而实现其政治目的。2004年发生的恐怖分子在俄罗斯北奥塞梯共和国占领学校并把学生扣为人质的事件与俄罗斯客机连续爆炸等事件一样，就是车臣反政府武装改变战术实施恐怖袭击的一个组成部分。
文章指出，一系列事件都与国际恐怖组织有关。此间分析家认为，近期由于受到俄政府的打压，车臣武装分子已大部分逃往国外，在俄周边地区建立境外基地，接受培训，然后潜入俄境内进行恐怖活动，国际恐怖组织还为其提供活动经费和武器。连续不断的恐怖活动在俄社会引起强烈反响，使广大百姓缺乏安全感，给俄罗斯近年来形成的良好政治形势蒙上了阴影。
另据文章透露，俄政府已有充分证据表明，车臣恐怖分子将于近日对俄互联网发动攻击，意在制造网络瘫痪。
一切以反恐为中心
文章指出，面对车臣匪徒的公然挑衅，俄政府正在采取一系列强化措施保障国家安全。2005年1月，俄罗斯国防部长伊万诺夫在政府工作会议上再次提出，俄罗斯将不排除采取“先发制人”方式在全球进行反恐行动。
按照伊万诺夫的解释，俄罗斯政府会采取包括先发制人在内的一切措施消灭任何地区的恐怖分子基地，即包括高加索、中亚及俄罗斯其他周边地区。他强调，这并不是说俄罗斯会对这些国家发动核武器，但是不排除使用暗杀等极端手段。在必要的时候，俄罗斯还会积极参与对某些国际恐怖主义组织的联合军事打击行动。
近日俄总统普京也表示，面对恐怖威胁，俄必须建立更加有效的安全机制，安全机构的改组将秘密进行。
俄媒体推测，近期内俄将根据宪法采取一系列加强国家统一的措施，建立新的旨在控制北高加索地区局势的部门协作体制和反危机指挥体制，成立统一的北高加索指挥中心。针对普京对国家司法执行系统软弱的批评，俄罗斯国家杜马主席格雷兹洛夫表示，根据形势需要，国家杜马可召开紧急会议，重点讨论对刑法、刑事诉讼法和打击恐怖主义法进行修改。
此间分析家认为，按照普京提出的全民反恐的战略目标，俄政府今后将会在整顿社会秩序与反恐斗争方面采取一些措施，包括进一步加强护法机关的作用，整顿警察、反恐部队等执法机关的秩序，改善其技术装备；督促立法机关尽快制定出有利于全民反恐的各种法律法规，如议会正在考虑通过的“恢复对恐怖分子死刑法”；在全国范围内为国家重要设施安装防恐预警装置(如在客机上安装电视监视仪，以保证飞行安全)，最终在整个社会建立起一道反恐怖活动网；调动社会力量，实行全民动员，在全境追剿恐怖组织，必要时，在恐怖组织的聚集地———北高加索及其周边地区实施紧急状态；加速军队改革，强化军队作战能力；作为全民反恐体制的一部分，加强对社会舆论的限制。（赵阳）
