美国不会很快动武(大势)

　　沈丁立

　　2月10日，朝鲜外交部发表声明称已经制造出核武器，同时宣布无限期中止参加“六方会谈”。对于朝鲜这一高调的表态，美国新任国务卿赖斯回应称，美国政府早在20世纪90年代中期就“假定”朝鲜已经拥有核武器。

　　眼下，伊拉克的萨达姆政权已被推翻，美国总统布什已经连任。国际社会普遍关心布什在第二任期内，美国对朝鲜和伊朗这两个所谓的“邪恶国家”将采取怎样的行动。

　　其实，布什政府内部的新保守主义力量一直热衷于颠覆所谓的“邪恶轴心”国家。但是，从布什第一任期内的做法和第二任期内的内政外交重点来看，布什不会在近期内对朝鲜和伊朗像对待伊拉克一样，进行武力打击。

　　用布什政府的标准，所谓的“邪恶轴心”就是涉及恐怖活动或发展、扩散大规模杀伤性武器的国家。以此为据，朝鲜较之伊拉克对美国的国家安全似乎更具实质性的挑战。按照赖斯的说法，美国早就“确信”朝鲜有核武。但美国最先打击的却是伊拉克。从这一点来看，布什政府“抓小放大”，只能说明白宫某种程度的务实：美国认识到在政治和外交上，解决朝鲜弃核问题远比处理伊拉克问题困难得多；在军事上，入侵朝鲜也将比对伊拉克“先发制人”要付出高昂得多的代价。基于这样的考虑，布什政府先“放过”朝鲜，“解放”了伊拉克。

　　但是，布什对朝鲜以及伊朗的敌意并没有减少，颠覆这两国的政权，消除其发展核武器所带来的“威胁”，阻止它们对外扩散核武器技术，依然是布什政府未来的核心目标之一。

　　倘若能和平颠覆伊朗和朝鲜的政权，使之不再成为让美国感觉具有威胁的对手，当然是美国的上选。但是，目前伊朗和朝鲜并没有改变政治体制的内部要求，而由外力导引这种变化，势必激发重大地区动荡。因为在动员民众抗美自卫的问题上，伊朗和朝鲜政府较之“倒萨”战争前的伊拉克政府有强大得多的凝聚力；其武装力量的实力，也比两年前的伊拉克军队更为强大。更何况，朝鲜已经宣布自己拥有核武器。

　　另外，从布什政府近期外交工作的重点考察，美国在短期内对伊朗和朝鲜大动干戈的可能，即使不能被完全排除，也是微乎其微。

　　布什政府的第二任期，必然要以捕获拉登和稳定伊拉克局势，使美军体面撤军为优先政策目标。解除伊朗和朝鲜的核发展，虽属美国安全要务之一，但需服从首要外交政策目标。在当前对伊朝动武，必然干扰上述优先目标。

　　伊朗的国际处境与当年的伊拉克大不相同。伊朗的主要问题是，在和平利用核能的名义下，曾对多项核设施和核活动予以保密，没有充分履行对国际社会所承诺过的职责，这引起国际原子能机构与美欧等国的不满。尽管伊朗尚未根本放弃铀浓缩，但在英德法的积极斡旋下，伊朗目前已承诺暂停所有铀浓缩活动。伊朗的理智已使美国失去了对其动武的国际法基础。如果伊朗继续务实，美国对伊朗动手势必是师出无名。

　　至于朝鲜，虽然越来越可能真正掌握核武器，离主动弃核的方向看上去越来越远，但伊拉克战争后，美国已经失去了实施“先发制人”的公众和国际基础。最近，联合国名人小组已就联合国改革提出报告，对“先发制人”提出了严格限制，从事实上否定了两年前的伊拉克战争，对布什政府形成很大压力。美国如果坚持用武力手段消除朝鲜的“核威胁”，不仅缺乏国际法依据，而且在军事上也具有很大风险。

　　综合以上因素，布什政府出于务实考虑，目前难下动武决心。只要伊朗和朝鲜处理好与美国的战略周旋，不仅在布什连任的第一年如此，在未来几年里依然有可能继续避免同美国摊牌。当然，布什政府出于对所谓“邪恶”国家的敌意，也很难大幅调整对两国的敌对政策，但这些政策会逐渐变得低效甚至自相矛盾。

　　可以预见，在布什政府的新任期内，伊朗和朝鲜不会达到美国所期待的完全解除有助于军用目的的核计划，但会控制同美国的矛盾使之不致导致军事冲突。虽然这在很大程度上均意味着两国有利于军用的核项目的冻结，但后果对伊朝美三方相差甚大。至于美国，则意味着由于缺乏有效的解决问题的手段，其寻求制止伊朗和朝鲜发展核武能力的企图将难获成功。

　　（本文作者系复旦大学国际问题研究院常务副院长）

　　《环球时报》〔20050218　第15版〕