欧盟宪法西班牙首过公投关(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月22日01:34 新京报

　　投票者中75%以上表示赞成；议会下月有望顺利批准公投结果

　　2月20日晚，西班牙首相萨帕特罗在得知公投结果后发表电视讲话称，公投的胜利是西班牙和欧盟的共同胜利。

《欧盟宪法条约》批准进程示意图。《新京报》制图/鲁嘉

　　本报综合新华社电2月20日，西班牙欧盟宪法条约全民公决统计结果初步揭晓，根据对99.5％选票的初步统计结果，赞成票占76.7％，反对票占17.3％，从而使西班牙成为第一个通过全民公决方式通过欧盟宪法条约的国家，是继立陶宛、匈牙利和斯洛文尼亚之后第四个通过欧盟宪法条约的国家。

　　“西班牙与欧盟的共同胜利”

　　西班牙内政大臣阿隆索当晚在记者招待会上宣布了这一结果。这次公民投票因宣传不够、多数人不了解欧盟宪法条约的具体内容，投票率比较低。据阿隆索说，参加投票的选民共计1400多万，占选民总数的42.3％，57.7％的选民没有参加投票。西班牙首相萨帕特罗当晚发表电视讲话说，西班牙的全民公决“开启了强大、团结和繁荣的欧洲大门”，这是欧盟和西班牙赢得的共同胜利，政府对这一投票结果表示满意。

　　根据程序，这次全民公决的最后正式结果将于5天后宣布，该结果下个月将由议会批准才能生效。由于在议会占绝对多数席位的执政党和最大反对党人民党都支持批准欧盟宪法条约，因此全民公决的结果预计能在议会顺利获得批准。

　　法德意协力推动

　　为了使欧盟宪法条约能在这次全民公决中顺利通过，法国、德国和意大利政府也付出了不懈的努力。

　　2月11日，西班牙首相萨帕特罗和法国总统希拉克共同出席了在巴塞罗那举行的支持西班牙全民公决批准《欧盟宪法条约》的群众大会。意大利总理贝卢斯科尼和德国总理施罗德因患严重流行性感冒没有出席大会，但都在会上发表了书面讲话。贝卢斯科尼在书面讲话中说，宪法条约增加了欧洲在世界上的分量，并能使欧洲在国际事务中用一个声音说话，这是欧洲各国多年来追求的一个梦想。施罗德在书面讲话中说，宪法条约如果生效，将使欧洲在国际事务中发挥更大作用，并能使欧洲共同应对诸多挑战。希拉克在集会上发表讲话说，宪法条约能使欧洲在安全、外交、环境保护和反恐等领域加强合作，并能使欧洲变得更加强大有力。

　　2月16日，施罗德在病愈后还专程到西班牙东北部城市萨拉戈萨与萨帕特罗共同参加为宪法条约造势的群众集会。

　　据悉，除已通过宪法条约的4国外，法国、荷兰、卢森堡、波兰和爱尔兰5国将于今年内，葡萄牙、丹麦、捷克、英国和比利时5国将于明年内对宪法条约进行全民公决，其余11个欧盟成员国将通过议会投票方式进行表决。

　　新闻链接

　　《欧盟宪法条约》批准程序

　　《欧盟宪法条约》是欧盟的首部宪法，去年10月29日由欧盟25国领导人在罗马签署，其宗旨是保证欧盟的有效运作以及欧洲一体化进程的顺利进行。

　　按照规定，条约必须在欧盟全部成员国根据本国法律规定，通过全民公决或议会投票方式批准后方能生效，其中法国、荷兰、卢森堡、波兰、爱尔兰、葡萄牙、丹麦、捷克、英国和比利时等10国必须先举行全民公决，再提交议会批准方能生效，包括德国和意大利在内的其他15个国家则倾向于直接通过议会批准。如获得所有成员国和欧洲议会的批准，条约将于2006年11月1日正式生效。如果只有4/5成员国批准，欧盟成员国将就宪法条约进行协商。

　　如果达不到这一比例，欧盟宪法将被推倒重来，欧盟还需修改制订一部新的宪法。

　　外界反应

　　希拉克致电萨帕特罗祝贺西班牙公投成功

　　“西班牙的行动是个强有力的象征”

　　据新华社电2月20日晚，在西班牙全民公决以压倒多数批准《欧盟宪法条约》后，法国总统希拉克向西班牙首相萨帕特罗发去贺电，称赞此次公决为其他欧盟国家指明了道路。

　　在法国总统府公布的这份贺电中，希拉克向萨帕特罗表达了“最热烈的祝贺”。他说：“西班牙人民赞成欧盟宪法的行动是个强有力的象征，它为那些即将在未来几个月内批准该宪法条约的国家指明了道路。”希拉克在贺电中说：“我们将一如既往地团结一致，建设一个更强大、更民主、更有效率的欧洲。”希拉克还表示，法国将在今夏之前就是否批准《欧盟宪法条约》举行全民公决。

　　法国总理拉法兰当晚也表示，西班牙全民公决发出了一个明确信息，那就是人们对欧洲的未来充满信心。

　　法国外长巴尼耶则表示，支持《欧盟宪法条约》的一方取得了“显著成功”。但巴尼耶也指出，此次公决投票率过低，欧洲其他国家应该从中吸取教训。

　　记者连线

　　本报连线中国国际现代关系研究院欧洲所所长冯仲平

　　“公投最可能在英国翻车”

　　《欧盟宪法条约》在西班牙获得全民公决批准为其他欧盟国家做了一个示范，但按照规定，该条约必须得到所有25个成员国批准和欧洲议会批准才能正式生效，考虑到各国批准方式不同，各国国民对欧盟宪法认知有异，《欧盟宪法条约》的通过注定不会一帆风顺。为此，本报采访了中国国际现代关系研究院欧洲所所长冯仲平。

　　新京报：希拉克在这次全民公决之前就到了西班牙“助威”。为什么法国这么重视这次全民公决？

　　冯仲平：欧洲领导人对宪法的生效非常重视，他们都盼望西班牙把开局打好，给其他国家树立一个好的榜样；而如果投票不能以高通过率成功，会对包括法国在内的很多国家产生消极的影响，所以德国总理和法国总统都对西班牙给予了很多的支持。

　　新京报：德国为什么不采取这样的全民公决方式？

　　冯仲平：德国从历史上讲，就很少采取这样的表决方式，而是议会批准的方式更多，这与它的历史发展有很大关系。其实，法国总统也不希望采取全民公决的方式，但是法国反对党的压力迫使希拉克采取全民公决。

　　议会批准的方式会更加保险，因为议会中的代表毕竟都是社会精英居多，在接受欧洲一体化发展的观念上比普通老百姓更加开明。

　　新京报：有没有谁会在今后的全民公决中“翻车”？

　　冯仲平：法国虽有一定的危险性，但通过的机会还是很大，最可能翻车的当属英国。长时间以来，进行的多次民意调查都显示，大多数英国人都反对这部宪法。长期以来，英国对加入欧盟都表现出“三心二意”的态度，这从没有加入欧元区和《申根条约》就可以看出，英国不愿意过多的出让自己的主权，它的大门还没有完全向欧盟其他国家敞开。

　　新京报：如果哪一个国家通不过，会有怎样的影响？

　　冯仲平：这要看是大国还是小国，如果是一个小国家，欧盟其他国家可以通过向其“施压”给他第二次投票的机会；而如果是一个类似法国的国家，就可能修改宪法的某些条约；而假设是英国，要分两种情况：如果51%左右的人反对，就可能调整宪法条约，使英国人达到满意；而如果绝大多数人反对，那么德法两国很可能联合起来进入“快车道”，而把英国丢弃在“慢车道”，英国很可能被边缘化。

　　本报记者赵全敏

　　新闻分析

　　欧盟宪法西班牙公投轻松过关得益于三大因素

　　西班牙首相萨帕特罗把这次公投称为西班牙和欧盟的共同胜利。《欧盟宪法条约》之所以能在西班牙顺利通过公投，主要有以下三方面的原因：第一，西班牙人认识到，自1986年加入欧盟（当时为欧共体）以来，西班牙获得了巨大经济实惠，欧盟发展壮大符合西班牙的国家利益。在欧盟吸纳10个东欧国家之前，西班牙是欧盟中经济比较落后的国家，因此也是获得欧盟净经济援助和补贴最多的国家之一。据西班牙外交部公布的数据显示，西班牙在1987年至2003年间，净获得欧盟经济援助和补贴达853亿欧元，相当于平均每年国内生产总值额外增长0.8个百分点，其中2000年度到2006年度的援助可以使西班牙国内生产总值多增长1个百分点。

　　第二，《欧盟宪法条约》得到西班牙执政的工人社会党和最大的反对党人民党的支持。西班牙首相萨帕特罗及其内阁成员最近在全国举行了数十场支持《欧盟宪法条约》的群众宣传活动。萨帕特罗认为，《欧盟宪法条约》能够保障欧盟25个成员国政治上团结一致，经济上互助合作，一个强大、和平和繁荣的欧洲有利于欧盟各国的政治稳定和经济发展。人民党等反对党也在全国进行了宣传活动。人民党认为，《欧盟宪法条约》对西班牙人民有利，应该得到支持。

　　第三，法德意等国帮助“造势”。德国、法国和意大利是《欧盟宪法条约》的主要推动国，在西班牙准备全民公决期间，三国领导人都以各种形式参加了西班牙的群众集会，呼吁选民积极参加投票。

　　（新华社）