禁烟走进全球立法时代

　　世界卫生组织27日宣布，《烟草控制框架公约》当天依律生效，范围为最早批准这份条约的40个国家。

　　这是由世卫组织主持达成的第一份具有法律效力的全球性公共卫生条约，是首份将视线锁定于烟草制品的公约，迄今已有167个国家签署，中国是第77个签约国。签署国家中57个国家已予以批准，公约定于90天后在其他17个批准国生效。

　　吸烟猛于非典海啸

　　对于《烟草控制框架公约》，世卫组织总干事李钟郁表示：“我鼓励所有国家都来贯彻这一系列举措，以此减少烟草的使用，降低烟草的吸引力。”

　　全球性的流行意味着全球性的危害，也因此只能通过全球性的公约予以约束。

　　吸烟的危害之大，政府或媒体已呼吁多年。世卫组织日前给出形象比拟，吸烟猛于非典和海啸。据世卫组织统计，烟草已成为继高血压之后的第二号全球杀手。“这意味着全球有烟民约13亿人，其中6.5亿人早逝。”世卫组织发表声明说。每年500万人死于与吸烟有关的疾病，如果不加以控制，这一数字到2020年时可能翻倍。

　　世卫组织经调查还惊人发现，13岁至15岁年龄段少年的吸烟率达20%。世卫组织官员担心，随着世界人口不断增长，烟草终将引爆疾病的定时炸弹。为解决吸烟引发的健康问题，各国已“埋单”2000亿美元。

　　李钟郁说，《烟草控制框架公约》的生效彰显了各国携手解决吸烟致病、致死问题的决心，“(公约)有望拯救数百万条生命，而这才是公约的真正成功所在”。

　　控烟从幕后走到台前

　　事实上，从幕后到台前，《烟草控制框架公约》来之不易。对于其可行性的拟划追溯至1995年5月。1998年，时任世卫组织总干事格罗·哈莱姆·布伦特兰博士上任之初就关注全球烟草流行问题。1999年5月，第52届世界卫生大会决定启动公约的谈判。直至2003年5月，第56届世界卫生大会一致通过《烟草控制框架公约》。

　　随着秘鲁去年11月30日成为第40个批准该条约的国家，这份公约的批准国家达到了符合国际法效力的规定数目。目前57个批准该公约的国家总人口数已达23亿。

　　中国也积极参与了《烟草控制框架公约》的缔结过程，于2003年11月10日签署了公约。中国卫生部下发《2005年卫生工作要点》决定，重点开展无烟草广告城市认定、青少年和公共场所控烟工作，迈出了履行公约的第一步。

　　烟控公约触动烟草商

　　据世卫组织的说法，烟草是全球惟一一种“合法的害人产品”。不过，《烟草控制框架公约》的“开山”意义在于，随着公约在各缔约国陆续生效，一场以公约为本的限烟运动就此起步。

　　公约规定包括提高烟草的价格和税收，禁止烟草广告，禁止或限制烟草商进行赞助活动，打击烟草走私。此外，公约还禁止向未成年人出售香烟，要求在香烟盒上标明“吸烟危害健康”的警示，并采取措施减少公共场所的“二手烟”危害等。

　　如果说烟民对于公约影响力的感知尚须时日，烟草商们则已不得不直面压力。

　　欧盟国家定于8月开始实施烟草广告禁令。F1(一级方程式)车队麦克拉伦22日就宣布，自8月起开始接受一家威士忌酒业公司为主要赞助商，这意味着车队与烟草公司长达数十年的赞助合同告终。

　　面对日趋有形的压力，各大烟草商早就纷纷行动起来，上下游说阻挡《烟草控制框架公约》的前进步伐。拥有万宝路、百乐门等香烟品牌的美国菲利普·莫里斯公司就是其中之一。虽无奈接受了公约的部分规定，这家烟草巨头仍对提高税收的举措耿耿于怀。

　　全球禁烟未来路更长

　　来时路不短，未来路更长。毕竟，让57个批准国之外的已签约国从“点头”到“迈步”还有待时日。这只是问题之一。世卫组织禁烟项目前任负责人亚齐博士就针对公约的不足之处出言提醒，“不附加议定书，框架公约难以奏效”。

　　这名耶鲁大学全球公共卫生教授认为，《烟草控制框架公约》缺乏一系列包含实质性内容的附加条约来维护。

　　(新华社供本报特稿)