巴西:促进经济社会和谐有高招 | ||||||||
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http://www.sina.com.cn 2005年03月03日10:48 新华网 | ||||||||
特别策划 巴西:促进经济社会和谐有高招 (记者 陈家瑛)(三) 从2004年圣诞节经2005年元旦到2月上旬的狂欢节,紧接着又迎来足球新赛季的激情登场,展示在人们面前的巴西,满是繁荣喜庆、歌舞升平、尽情享乐。 然而,随着新一年的开始(巴西民间称巴西新旧年度轮回应以狂欢节结束为标志),
暴力加剧 治安恶化 到巴西的外国投资商和游客对它大多颇有好感,但暴力严重、治安糟糕也令他们颇是厌烦。至于巴西人,尽管已然司空见惯和无可奈何,但城市暴力对社会安定的威胁和国家形象的损害仍然让他们非常愤懑。自从贩毒在里约热内卢等大城市的棚户区即所谓贫民窟内滋生以来,城市暴力现象便逐步恶化。据官方统计,1980年至2000年巴西全国的暴力增长1.3倍,共有约200万人死于暴力,其中60万人在凶杀案中丧生,约2/3死于枪弹。枪战、绑架和抢劫等恶性案件屡见不鲜。本世纪的前三年,里约热内卢已有2000多人失踪。该市每月平均有500多家商店遭抢。圣保罗每天平均发生5起绑架案、300多起汽车失窃案。据统计,巴西全国每年因暴力而损失400亿美元。 由于暴力加剧和治安恶化,城市生活频遭骚扰。土地冲突则是农村的主要不安定因素。因土地高度集中于少数人手中,广大农民无地可种,被迫掀起无地农运动,每年发生的抢占土地事件多达两三百起。大地主与腐败政客勾结,对无地农大肆报复,甚至雇凶谋杀农民领袖或其政治代言人等。 此外,在巴西已形成一种“挣容易钱”、“捷径”致富的社会文化,乞讨、诈骗、抢劫、贪污以及造假盗版和有组织犯罪等愈演愈烈,对经济的健康成长与社会的和谐发展带来多方面和长远的负面影响。 两极分化 日益严重 上述巴西不安定因素的深层原因主要是社会两极分化严重。 在经济发展和现代化进程中,社会发展长期滞后。上世纪60年代以来所推行的发展模式,重视经济增长忽视社会发展,重视市场规则忽视社会公正,导致贫富之间的鸿沟越来越大,而90年代的新自由主义经济政策使失业和贫困化加剧,进一步加速了社会的两极分化。 巴西官方统计指出,本世纪初该国约有5000万穷人,与10年前比相差无几,说明10年的经济发展并未给穷人带来利益。据联合国2003年的一个报告,巴西是世界上贫富不均最严重的10个国家之一,10%最富者的收入是10%最穷者收入的65.8倍。近10年间,巴西的基尼系数始终徘徊在0.6左右,属世界最高之列。 巴西的高等教育急剧膨胀而基础教育长期得不到重视,使教育这一重要的社会调节机制未能发挥促进社会均富的作用。其后果只能使社会中上阶层受益,而社会下层受损。 从公共服务角度看,还有一个不能忽视的因素,即政府公共开支使用不当致使穷人未能或很少受益,没有起到缩小收入差距的作用。巴西政府直接社会开支占国内生产总值的比例2002年达15.5%,但其中65.8%用于支付退休金,而那些更有利于缓和贫穷和社会不平等的社会开支,如初等和中等教育、基础卫生和最低收入等方面的开支数额不大。 社会调节 有益经验 尽管巴西贫富极为悬殊,尽管存在严重的城市暴力现象,但总体上说巴西社会尚算比较安定,多年未见反体制、反政府、反社会的大规模群众性抗议示威活动和大的社会动荡,甚至在几年前发生的金融危机中,也未发生因社会矛盾激化而造成全国性动荡和尖锐的社会对抗。这是为什么? 在上世纪80年代初实现军人还政于民后,巴西政治上有一套规范和约束社会各派政治势力的比较成熟的游戏规则,在经济现代化过程中逐渐造就了规模较大、较为殷实和稳定的中等阶层。这些成为巴西社会能保持基本稳定的政治社会条件。 促进经济和社会和谐发展、完善社会分配、缩小贫富差距、促成良好社会风尚等方面,巴西的有些做法已经或正在引起发展中国家的注意。 首先是调整经济社会发展战略和分配政策,纠正忽视社会发展和收入分配的倾向。如实施零饥饿和家庭补助金等社会救济计划,这些计划经长期调查摸底后已开始逐步落实,目前已有近千万人受益。巴西还采取了其他一些有利于弱势群体的措施,如加大基础教育投资,改善中小学教育质量,再如微型贷款计划,可使数百万过去无法取得银行贷款的人,能以低息获得最多不超过300美元的小额贷款。 其次,不断完善社会保障体系和劳工法。就连农民也可获得退休金,只要出具能证明从事过农业劳动的证据,就至少可获得每月一个最低工资(约合100美元)的退休金。巴西的劳工法被认为是世界上最维护劳工权益的法律之一。巴西人常说,雇主一般不会因劳工纠纷诉诸法律,因为十有八九劳工法院会判劳方胜诉。 第三,企业开始大兴社会责任之风。目前,全国有40多万家企业自愿实行社会责任。而系统地制度化地实行社会责任的企业有近800家,其中1/3是跨国公司,这800家企业的总营业额占全国国内生产总值的32%。据巴西应用经济研究所对社会责任这个概念所涵盖的部分社会行动项目作的一次不完全统计,巴西实行社会责任的企业每年共约投入25亿美元。实行社会责任的企业把资金集中投入到教育、文化、卫生、社会公正、环境和社区发展等领域。 第四,借助社会“第三部门”和民间的努力来促进社会发展。 第三部门是指除政府和企业之外的非政府组织、社会团体、行会组织、私人基金会、非盈利协会和其他法人机构等。第三部门通过向政府、企业和国际机构筹措资金并管理这些资金,来实施教育、卫生和社会救助项目。 巴西第三部门在上世纪90年代获得大发展,主要开展谋求社会环境协调发展和动员全社会维护公民权利等事业。民间的助贫活动、慈善事业和志愿行动近年发展很快,据报道,民间投入这方面的资金与各级政府的有关投资已不相上下。 每年的“无饥饿圣诞节”民间捐助活动规模越来越大,为成千上万的穷人家庭赠送圣诞食品。 此外,巴西人重视激发社会良知、爱国主义和民族自豪感,净化社会空气,以抵消金钱至上观念造成的社会恶习。 2004年,有媒体组织了被称为“巴西之精华就是巴西人”的宣传活动,旨在动员巴西全社会、企业界、媒体和公共机构提高巴西人的自尊心和自豪感,鼓励人们为事业、为国家积极进取。最大私人电视台环球台的《精彩巴西》等栏目常常令人动容,激发国民爱国情感和民族凝聚力。 巴西的统治者,无论左派右派、无论军人文人,还都懂得利用足球和本民族的足球狂热来缓和社会矛盾、维护社会稳定、改善执政形象。 (完)(来源:参考消息特刊) | ||||||||