山姆大叔折戟棉花大战

　　钱慰曾

　　巴西出现“棉花危机”

　　据巴西官方统计，1999年8月至2003年7月期间，美国对棉农的补贴高达124.7亿美元，占同期美国棉花生产总值139.4亿美元的89.45％。巨额补贴使美国保持了世界第二大棉花生

产国和最大出口国的地位。然而，这种补贴行为造成国际市场棉花价格大幅下跌，由每磅0.72美元的历史平均价格降至最低时的每磅0.29美元。与此同时，美国棉花在世界市场上的份额由17％增至42％，而巴西和西非的一些产棉国则丢失了很大的国际市场份额。美国棉花补贴政策致使巴西棉花业和相关产业每年损失约6亿美元，并导致巴西出现“棉花危机”，许多棉农被迫改种其它作物。

　　美国棉花补贴违法

　　在美国和巴西双方磋商没有取得任何结果的情况下，世贸组织在2003年3月成立专家组调查此事，并在2004年9月做出初审裁决，裁定美国棉花补贴违法。美国不服，于同年10月提出上诉。然而，美国未能如愿，这次公布的终审裁决仍维持了初裁的结论。至此，美国已无可选择，必须在6个月之内执行这个终审裁决，否则就将面临贸易制裁。

　　世贸组织中的发展中成员普遍对这次终裁结果表示欢迎，认为此举有着重要意义。巴西的最后胜诉表明，即使农业谈判进展缓慢，发展中国家仍可以通过诉讼的方式迫使发达国家削减对本国农业的高额补贴。这就加大了对发达国家的压力，有可能加快农业谈判的步伐。

　　巴西的胜诉将鼓舞有类似处境的发展中成员，拿起世贸组织规则的武器为自己讨回公道而努力，这同时也预示着美欧今后可能面临更多的农业补贴诉讼。

　　新闻链接

　　美国棉花补贴违规案是世贸组织历史上有关大宗农产品补贴争端的第一个案例，是“多哈回合”关键性的农业谈判中的敏感议题，由世界第五大棉花生产国巴西于2002年9月提出。巴西认为美国的棉花补贴政策导致美国棉花产量和出口增加，人为地降低了世界棉花价格，给巴西棉农造成了巨大损害。为此，巴西在2002年9月正式向世贸组织起诉美国。（来源：劳动报）