世界各国拆迁花样百出 法治乃是最基本原则

　　各国拆迁 法治是最基本原则

　　据报道，北京已经开始按照“总体规划”行动起来，生活在老城区的居民面临搬迁。

　　事实上，不仅在中国，美国、西欧等发达国家以及一些中亚、东欧、拉美等发展中国家都会遇到拆迁问题。一方面政府要为公众利益考虑；另一方面要顾及拆迁户的利益。当双

方出现分歧时，就会难免产生冲突。

　　不过，在世界大多数国家中，都有具体的法律和详细条例来处理这些问题，有法律程序可循，有确定的赔偿费办法，有中立人的介入。

　　无论是征地拆房者还是被征地者和被拆房者，都可以依法采取措施，达到目的或保护自身的利益。这是一个法治国家的最基本法则。

　　征地

　　必须符合公众利益

　　拆迁之初，征地是最让各国挠头的事情。

　　在美国，如果要征用公共土地的话，各种民间组织都会出来阻挠。如果征用的是私人土地，则要拿出一大笔钱把事情摆平。

　　而在英国，无论是中央政府还是地方政府，征用土地都很困难。征地部门必须证明该项目是“一个令人信服的符合公众利益的案例”。制定这一规定的根本目的就是维护公众利益，同时避免政府滥用职权知法犯法。

　　赔偿

　　最大限度进行补偿

　　在拆迁中，首要的问题就是维护被拆迁户的利益问题。如果在赔偿问题上协商未果，就将进入司法裁决，各方均应服从裁决，不得延误重大项目的施工。

　　在美国最有效的方式是：双方分别聘请独立的资产评估师提出评估报告。如果各自的评估报告结论相差悬殊，则由法庭组成的陪审团裁定。在司法实践中，美国法院通常都认定高出政府补偿价格的评估报告。

　　因此，政府征地拆迁的案件通常都是职业律师们竭力追逐的目标。此类案件大多采用不胜诉不收费的方式，如果胜诉，律师可以从当事人额外期待的政府补偿金中获得较大比例的金额。如果政府一方胜诉，另一方也不需要为此支付政府方的诉讼费用。

　　法治

　　千万别做“钉子户”

　　在美国，拆迁户无论自身利益受到多大的侵害，他们也绝不会去做“钉子户”，因为美国国会第325号宪法修正案中有100户拆迁户中可以强拆一户的内部规定。

　　执行这个内部规定需要通过美国20多个部门的同意，而且拆迁办要得到这些部门的同意就必须要“打点”这20多个部门，费用不小。不过，拆迁办并不着急，因为有关法律条文规定，如果因为“钉子户”妨碍拆迁行动，“打点”费用要从“钉子户”的征地补偿费中直接扣除。所以说，当“钉子户”的话，得到的补偿是很低的，不到万不得已是绝不会有人愿意承受如此经济损失的。

　　拆违章建筑没商量

　　虽然美国对于拆迁要最大限度地保护被拆迁人的利益，但有一种情况例外：拆迁违章建筑。违章建筑在美国是没有好下场的，违章建筑的主人要被重罚。

　　纽约布鲁克林区有一户人家在自家三层楼房边增建了一座两层小楼，结果被市规划局要求限期拆除。房主不听劝告被告上法院，法院三次下令要求房主在30天内拆掉违章建筑未果后，市府强制执行法院判决，房主并为此掏了几千美元请一家建筑公司将违章小楼拆掉并将垃圾运走，而且房主还被罚款5万美元、监禁60天。

　　保护

　　慎动老房子、土地资源

　　在英国，拆迁年代久远的房屋时，有关部门的态度是慎之又慎，能不拆的尽量不拆。而为了尽量少占用农民的土地，保护土地资源，美国的高速公路尽量选择河流、山脊等没有农民田地的地方，因此造成美国高速公路多弯道和曲折。另外值得一提的是，这些高速公路大多是近半个世纪前造好的。

　　弊端

　　美国有滥用特权现象

　　虽然有法律明确规定了征地和拆迁行为中对老百姓利益的最大限度保护，但是，在美国存在着政府对拆迁特权的滥用现象。

　　由于帮助开发商和私营公司征地可以为地方增加土地使用效率和就业机会从而变相地为地方政府增加财政税收，美国不少地方政府为利益所诱滥用了政府特权。如新泽西州的大西洋市为了修建通往赌场的一条隧道，而强行拆迁了一片非裔居民高级住宅区。

　　拆迁办官员会拿红包

　　在美国城市建设中，被拆迁户在保障自己利益方面有着不少的诀窍。一般来说，哪里要拆迁，有关部门都会先贴出一个通知，先搬的人家有若干美元的奖励，于是好多人就搬了，但是事实上早搬的人却上当了。

　　西雅图一个区拆迁办的官员透露了一些内幕，他说其实拆迁补偿标准比公布的都高，拆迁户千万别看到通知就搬，如果想要得到比较好的拆迁政策，得和他们拆迁办的人单独谈，再送个三五百美元的红包，一般都能多拿个一两万美元的补偿款。

　　另一方面，拆迁办的人一般也不会向被拆迁户狮子开大口，三五百美元就够了，一方面是因为打交道的人多，所以薄利多收；另一方面毕竟拆迁户大多是美国的中低层劳动人民，收红包的官员不敢多要。

　　繁文缛节带来副作用

　　在英国，繁文缛节的法律规定也难免带来一些副作用，那就是英国这一套办事过程旷日持久。以建设一个大型购物中心为例，获得中央和地方两级政府的批准就需要四五年时间，从立项到建成平均需要10年左右的时间，有的长达16年。本版撰文/吴中人

　　英美立法征地

　　国家

　　英国 美国

　　法律

　　强制征购土地法 宪法第五条修正案

　　具体规定

　　英国:法定机构拥有强制征地的权力，如地方政府或政府中负责经济振兴的部门。中央政府也拥有强制征地的权力，但这种权力通常用于重大的基础设施项目，需要议会通过。

　　美国:“非依正当程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；非有合理补偿，不得征用私有财产供公共使用”。规定征收的三个要件：正当的法律程序；公平补偿；公共使用。分为无偿征收、有偿征收或强制征收。

　　美国征地程序

　　预先通告

　　政府方对征收财产进行评估

　　向被征收方送交评估报告并提出补偿价金的初次要约

　　政府部门出价之后，被拆迁户可以讨价还价

　　召开公开的听证会说明征收行为的必要性和合理性；如果被征收方对政府的征收本身提出质疑，可以提出司法挑战

　　如果政府和被征收方在补偿数额上无法达成协议，通常由政府方将案件送交法院处理

　　法庭要求双方分别聘请的独立资产评估师提出评估报告并在法庭当庭交换

　　双方最后一次进行补偿价金的平等协商，为和解争取最后的努力

　　如果双方不能达成一致，将由普通公民组成的民事陪审团来确定“合理的补偿”价金数额

　　判决生效后，政府在30天内支付补偿价金并取得被征收的财产