你如何迎接“控烟革命”

　　本报记者　殷文静　实习生　王文凤　朱成欢　周亮　罗鹏

　　今年2月27日开始，世界上首个反吸烟公约———《烟草控制框架公约》开始正式生效。这是世界卫生组织第一个具有国际法约束力的全球性公约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议。作为这一公约的第77个签约国，中国也将在全国人大审批后正式实施这一反吸烟条约。据世卫组织统计，全球目前有烟民约13亿人，每年有近500万人死于和烟草有关的

疾病，烟草已成为继高血压之后的第二号杀手。如果不加以控制，到2020年每年因吸烟致死的人数有可能增加一倍。而仅中国，目前的烟民数量约3.2亿。

　　日前，记者从中国卫生部下发的《2005年卫生工作要点》中获悉，今年全国将重点开展无烟草广告城市认定、青少年和公共场所控烟工作，履行该《公约》，加强控烟能力建设。那么，《公约》实施后对制烟企业有何影响？市民对此又有何看法呢？昨天本报记者就此进行了调查。

　　调查：八成市民赞成《公约》

　　昨天上午，本报记者分四路走向街头，随机调查了100位市民对这项《公约》生效10天后的看法。调查统计后发现，有72名吸烟者，而剩下的28人中几乎都遇到过被动吸烟的情况。他们对该《公约》的实施提出了自己观点，其中83％市民赞成《公约》实施。（以下是其中几位具代表性的受访者的看法）

　　南京某通信公司的易先生称，自己是一位有着20多年烟龄的“老烟枪”。“如果这个公约真的在中国实施，应该是有好处的。”对于公约中有关提高烟草的价格和税收的规定，易先生表示，如果香烟价格上涨幅度大，自己有可能会戒烟。这主要考虑到经济因素，但也不排除抽低档烟的可能性。

　　鼓楼区保安公司的梁先生称，自己不抽烟，但身边有很多朋友吸烟，自己经常受到香烟的毒害。这项条约的实施赋予了被动吸烟者拒绝周围吸烟人的权力，应该予以支持。

　　南京某医药公司的赵先生是一位吸烟者，他认为对公民的制约不应该是法律上的制约，而应该从道德上来约束以及公民自己对自身健康的责任心。《公约》实施后，收入高的仍然会热情购买，喜欢抽烟的人根本不会在乎烟的价格高低与否。

　　调查统计数据显示，83位的市民赞同这项条约的实施，但多数市民对这项《公约》能否在中国顺利实施则表示担忧。江苏省交通厅一位孙先生表示，非常支持该《公约》实施。但是难度比较大，因为中国抽烟的人实在太多了，公共场所吸烟的人更是数不清。即使将烟草价格提高，烟民仍然会继续购买，满足自己的烟瘾。但价格上涨有可能会遭到一些经济能力较差烟民的抗议。

　　在采访过程中，其中有3位烟民表示条约的实施与自己无关。即使香烟价格涨了，也没什么关系，已经养成的习惯估计是不会因此改变的。但自己会尽量做到不到公共场所抽烟，维护好公共场所的环境。在不赞同这项条约实施的20余名市民中，大多数认为没有必要，而且即使实施起来也没多大效果。

　　烟厂：研发含低危害的烟草

　　作为南京大型卷烟厂———南京卷烟厂如何看待这项《公约》的实施呢？这家工厂的宣传处负责人任强林在接受记者采访时说，烟厂在我国都是国有垄断行业，产品的生产、销售都是由国家统一宏观调控的，《公约》实施后对于南京卷烟厂的影响并不是很大。

　　“对各个企业的影响是不一样的，主要在于控制广告。对本来口碑比较好、产品比较好的企业，《公约》的实施并不影响他们，但对一些需要广告来支撑的企业可能受影响，对于我们南京烟厂影响不大，南京品牌靠口碑树立起来的，不是靠广告打出来的。”

　　对于《公约》提出提高烟草的价格和税收方面的规定，任强林强调说，这是国家政策，由国家决定。烟草行业税率、价格的变动都是由政府指导定价的，具体今后税率上扬多少，价格提高多少，目前还不能确定。况且，价格提高是统一的，对任何烟厂来说都一样，提高价格也并非坏事。但对一些小烟厂来说，上调税率可能会对其造成一定的影响。而对于南京卷烟厂这样的大型烟厂来说，反而是一个机会，上调税率后可以淘汰一些烟草业的弱势企业，从而使我们这样的大型企业更加稳固。

　　“对于烟草业对人民健康的危害问题，我们一直在开发研制含低危害的烟草。在长期的市场经济竞争中，研制低危害烟草不是坏事，也不是人们所共同希望和追求的。”

　　专家：可消除公众对控烟误解

　　曾代表中国全程参与公约谈判的协和医科大学教授、全球控烟研究所中国分中心主任杨功焕表示，这是一个具有里程碑意义的公约，《公约》的生效给了被动吸烟者们一个不再被烟草污染的权利。“它从两个方面消除了公众对控烟的误解，现在比较普遍的看法是烟草经济在我国经济中所占比重很大，所以大家没有积极性去控烟，1995年调研烟草经济占国民经济比重11％，现在，烟草行业已呈下降趋势，不是一个依赖性高的行业，中国不会因为行业重要而忽视人民的健康；另外，她做过一个研究，吸烟的人比不吸烟的人医疗费用要高出12％，经过测算，这多出的12％已达到2000年我国烟草税收的四分之一。也就是说，如果为了烟草经济而不控烟的话，是得不偿失的。”对于烟草制品的包装和标签，《公约》相应条款明确规定：健康警示语要更加醒目；在烟草广告发布上，《公约》提出的是“广泛禁止措施”，这就意味着在《公约》生效后，现有的烟草广告发布渠道可能会减少；在香烟价格上，为了减少烟草消费，从国家的角度，提高卷烟的价格也将是不可避免的举措。

　　社会学家：也是一种道德约束

　　“这是一个世界性的行动，全世界都应当共同行动、共同维护，中国作为一个大国也理应积极响应。”南京师范大学社会学家吴亦明教授表示，中国作为第77个签约国，在这个反吸烟公约上签字，表明中国政府不会因为行业重要而忽视人民的健康。特别是在公共场所，吸烟的危害是大家所周知的。该《公约》对于保护公众健康就显得尤为重要。

　　吴教授认为，该《公约》对于签约国的公民来说是具有约束力的。他说，这是一种国际法，也是一种倡导，更是一种措施。香烟的危害是众所周知的，公民应当有自我保护意识，作为社会公民应当有责任感和自我约束的能力，这是全体公民的责任，也是一种道德的约束。另外，《公约》生效后，按照该《公约》提出的各项条款，中国的烟草价格、烟草广告和烟草包装将面临着重大变革。

　　律师：烟草诉讼案将增多

　　江苏省钟山明镜律师事务所的崔武律师认为，目前我们国家应承担更多义务。现在我国的烟草占10％的税收，控制烟草业的发展可以维护人民的健康。国家有义务进行行政管理来控制烟草市场。他告诉记者，《公约》赋于了被动吸烟者避免伤害和污染的权利。他们可以在遭受损害的同时，运用法律手段维权并有望获得赔偿。这有可能会带来烟草诉讼案件的增多。

　　《江南时报》 (2005年03月10日 第二十二版)