中国人大切实履行监督职能取得成效

　　国际在线报道：中国最高国家权力机关--全国人大的年度例会正在北京举行。会间，全国人大常委会委员长吴邦国向大会报告了常委会去年一年的工作，其中，监督工作是他重点阐述的一部分，他形容过去一年常委会的监督工作“实效增强”，并特别指出，对一些法律的执行情况进行检查这种监督形式效果显著。

　　监督是中国各级人大的主要职能之一，监督的内容包括法律的执行情况、行政和司法

机关履行职责的情况等。吴邦国日前在向全国人大代表报告常委会去年监督工作的情况时说，过去一年，全国人大常委会围绕社会热点问题和关系民众切身利益的问题，作了大量的监督工作。他介绍说：“一年来，常委会检查了6部法律的实施情况，听取和审议了国务院、最高人民法院、最高人民检察院的11个专题工作报告，支持和监督有关国家机关依法行使权力，维护广大人民群众的利益。”

　　对法律的执行情况进行检查是中国全国人大常委会履行监督职能的主要手段之一。常委会去年检查了《土地管理法》、《义务教育法》、《工会法》、《动植物防疫法》等6部法律的执行情况，这些法律不仅与民众利益紧密相关，而且在执行过程中都曾出现过民众反映强烈的问题，这其中，常委会重点检查的是《土地管理法》和《义务教育法》的执行情况。

　　近年来，耕地被非法侵占的现象在中国比较严重，这成为中国粮食减产的重要原因，同时，一些农民的利益也因此受到侵害。针对这种情况，全国人大常委会去年开展了对《土地管理法》的执法检查。在为期4个多月的时间里，常委会检查了中国近一半的省级行政区对这部法律的实施情况，使滥占耕地现象得到了有效遏制。全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏先生参加了这次检查，他向记者具体介绍了检查的过程和成效。他说：“我们到了一些省。我们人大有人民群众来信来访(的渠道)反映土地方面的问题，我们带着这些问题有针对性地去查，查的方式也不(只)是公开的执法检查，还要派人就个别案例进行具体的深入调研，不跟(当地)任何人打招呼自己就去了。根据具体情况，我们很明确地告诉省里的主要领导，我们发现了有哪些违法占地的问题，请你们认真地查处。有关省接到我们的要求后，马上派人去查，查了以后把检查的情况给我们书面报告。后来又过上两三个月，他们又给我们送来报告，(介绍)这几个案件最后是怎么处理的。前面是调查研究，把问题搞清楚，给我们报告；后面是怎么处理的也给我们报告。我觉得(执法检查)起到了很好的效果。”

　　《义务教育法》的实施情况也是常委会去年检查的重点。从去年4月开始，全国人大常委会在中国五个省份进行了检查。通过检查，一些地方政府对教育投入不足、农村教师队伍建设亟待加强等问题暴露出来。针对这种情况，全国人大常委会要求各级政府迅速采取措施解决问题。在全国人大常委会的执法检查后，很多省、市立即开始了更细致的检查，南方的江西省就是其中之一。赣州市虽然是江西省一座不大的城市，但执法检查给这里的教育状况也带来了变化。该市文清实验小学的副校长刘艳琼女士向记者介绍了相关情况。她说：“我们当地部门(对人大)检查(后提出的要求)落实得非常地细致。我所在的是当地一个龙头学校(意为教学质量比较好的学校)，所以我就被教育局派去送教下乡(意为到农村去教书)。政府对弱势群体的孩子的入学问题解决得也是很好的，像农民工的子女，(今年)开学时，我们教育部门排长队给他们做登记，(目的是对他们实行)收费减免，(也)就是为了让所有的孩子能上学。”

　　去年，一些非公有制企业和外资企业不设立工会的问题引起了人们的关注，就此，全国人大常委会开展了对《工会法》执行情况的检查并收到一些成效。许多非公有制企业设立了工会，一些著名的外资企业也表示愿意建立工会，中国工会会员人数比前一年增加了1350万人。另外，在对《工会法》的执行情况进行检查的过程中，常委会还了解到许多国有企业拖欠职工工资和社会保障资金的问题，对此，全国人大常委会向政府明确提出了解决问题的要求，并规定了期限。目前，政府部门正在采取各种措施解决相关问题。

　　在城市里务工的农民的工资被拖欠也是经常发生的事。这一人群社会地位比较低，受到侵害之后往往只能忍让。前年和去年，全国人大常委会对各地如何解决拖欠农民工工资问题进行了跟踪监督，收效很大。对常委会的这项工作，全国人大代表、中国东北辽宁省营口市市长李文科先生表示十分赞赏。他在审议常委会工作报告时说：“(全国人大常委会)把农民工工资清欠的问题作为监督的重点，监督到位。今年春节，可以说广大农民兜里揣满了钱，高高兴兴地回家过年。”

　　不仅全国人大常委会的监督工作在去年取得了显著成效，地方各级人大也在积极探索监督的新形式，加大监督的力度。中国东部的浙江省慈溪市人大就以人大代表集体约见有关部门负责人的方式建起了监督工作的新平台。去年8月，该市的市级人大代表秉承民意，集体约见了市公安局长，要求迅速解决一些地方赌博猖獗的问题。当地公安局迅速调整执法重点，摧毁了一批赌博团伙，解决了百姓反映强烈的问题。

　　去年，在监督领域，中国还迈出了非常重要的一步，就是，全国人大常委会启动了《监督法》的立法程序。专家表示，这部法律的制定和实施将会进一步增强各级人大和常委会的监督实效。（来源：国际在线）