美报揭露：政府预制新闻在美堂皇登场

　　美国《纽约时报》13日发表文章,揭露在号称新闻自由的美国,政府如何预制新闻。这篇文章摘要如下：

　　“假新闻”频频亮相

　　这是每位总统梦寐以求的电视新闻报道。

　　在有关美军攻占巴格达的新闻报道中，一个欢欣鼓舞的伊拉克裔美国人在堪萨斯城对摄制小组说：“谢谢你，布什。谢谢你，美国。”另一段报道讲述了布什政府“强化航空安全工作”的“又一次胜利”，记者称之为“航空史上最引人注目的行动之一”。第三段报道是今年1月份播出的，阐明了政府为美国农场主开拓市场的决心。

　　对观众而言，这些报道与任何一条90秒本地新闻没什么两样。事实上，它们都是联邦政府制作的。堪萨斯城的报道是国务院的作品；报道机场安全问题的“记者”其实是用假名为运输安全管理局工作的专业公关人员；关于农场的报道是农业部的宣传办公室制作的。

　　在布什任内，联邦政府积极运用公关领域的固有手段：长期以来，企业一直在向电视台提供随时可以播出的预制新闻报道，其内容从治头痛的药方到汽车保险无所不包。在过去4年里，总共至少有20家联邦机构（包括国防部和人口普查局）制作并发布了数百条电视新闻。后来，其中许多新闻在全国各地的地方电视台播出，并没有提及政府在制作过程中发挥的作用。

　　政府与媒体“共谋”

　　今年冬季有消息披露一些专栏作家撰文支持政府的政策，却没有透露他们接受了政府的报酬。华盛顿对此大为恼火。但是，政府制作正面新闻的做法比以往普遍得多。与此同时，录音和采访表明电视台普遍采取了“共谋”或听之任之的做法，因为行业道德准则反对在不透露消息来源的情况下播出任何外来团体预制的新闻报道。

　　联邦机构坦率地向播出者透露了他们发布的新闻报道的来源。不过，这些报道本身不露痕迹地夹杂在本地新闻当中。在大多数情况下，“记者”都留意不在新闻中说明他们为政府工作。他们的报道通常会避免公开的意识形态诉求。相反，政府新闻制作机构推出的是含蓄展开宣传的新闻，刻画的是一个警觉和充满同情心的政府。

　　有些报道旨在支持政府最重视的政策目标，比如医疗改革或伊拉克的政权更迭。其他报道则关注不太广为人知的内容，比如控制儿童肥胖的活动、保护森林和湿地的行动、阻击电脑病毒的计划、甚至打击节假日酒后驾驶的尝试。它们通常采取“采访”政府高官的形式：提问是事先拟就的，回答是经过排练的。不过，采访中不会出现批评者，也没有暗示管理不当或有争议的内容。

　　各方受益皆大欢喜

　　有些新闻是在美国最大的电视市场播出的，包括纽约、洛杉矶、芝加哥、达拉斯和亚特兰大。

　　如果对政府制作的新闻加以研究，就会深入了解这样一个世界：在这里，公关与新闻报道之间的传统界限已经含混不清，地方上的新闻播音员利用公关专家事先拟就的导语引出预制的新闻。在这里，政府制作的新闻淹没在卫星传送、辛迪加经营、网络提供的新闻节目当中，经处理之后作为“独立”新闻与观众见面。　这也是一个令所有参与者受益的世界。

　　地方上的新闻机构省去了挖掘原始材料的开支。公关企业获取了价值数百万美元的政府合同。帮助发行这些新闻的大型新闻网络向制作新闻的政府机构和播出新闻的地方电视台收费。与此同时，政府打着传统报道的幌子推出了未经过滤的信息。

　　克林顿政府也曾采取这种做法。尽管布什总统最近呼吁新闻界与政府宣传部门划清界限，但上述行为仍然在继续。布什1月份解释了政府为何不再付钱让学者撰写支持其政策的文章。他告诉记者：“白宫与媒体之间应该建立一种相互独立的关系。”

　　不正当的“隐蔽宣传”

　　不过，若干联邦机构的新闻官在接受采访时说，总统的禁令并不适用于政府制作的电视新闻。

　　然而，作为调查联邦政府及其开支的国会下属机构，政府问责局认为政府制作的新闻可能会构成不正当的“隐蔽宣传”。联邦机构不应制作“向电视观众隐瞒或不清楚说明联邦机构是消息来源的”预制新闻。　不过，尚不清楚该局的声明是否会产生显著的实际影响。尽管有些联邦机构已经停止制作电视新闻，但其他机构仍然乐此不疲。本月11日，司法部及行政管理和预算局发放了一份备忘录，授意所有行政分支机构不必理会政府问责局的调查结果。该备忘录称，政府问责局未能区别政府的隐蔽宣传和“纯粹的信息类”新闻。备忘录称，无论观众是否了解制作这些消息的机构的职责，此类信息类新闻都是合法的。（完）（来源：参编）