利益至上，美国介入未必有效

　　当中东和平的曙光隐约欲现时，布什总统在其第二任期的首个国情咨文中用最高调的方式宣布美国的积极作用。当印巴和平的希望随着克什米尔公车计划降临时，美国又会扮演怎样的角色？美国新任国务卿赖斯出访亚洲伊始就选择了印度和巴基斯坦，许多专家认为这代表着布什政府将力促印巴和平。然而对于交织着宗教、主权斗争的印巴冲突而言，美国以利益为基准的南亚政策似乎无法起到根本作用。

　　提起美国在南亚地区安全中的作用，很多南亚安全专家都对此不置可否。“美国政府要促进印巴和谈？”印度和平与冲突研究所资深专家查理教授立刻吐出几个“不”字，“美国很喜欢南亚现在的对峙状态。”而另一位印度专家，来自尼赫鲁大学的南亚教授穆尼则说得更直接：“美国需要保持印巴之间的平衡状态，印巴两国互相威慑但又无法开战，美国就能从中得到最大利益。”

　　或许专家的看法略有激进，但美国政府对印巴两国的军售态度确实说明了美国在南亚利益至上的“跷跷板”政策。自从1947年8月印度和巴基斯坦独立以来，伴随着双方就克什米尔冲突等问题而产生的是无数次小规模战争以及互相升级的核武器威慑。虽然印巴自2002年以来关系逐渐缓和，但双方军事威慑的状况并未改变。

　　随着局势发展，南亚已经逐渐变成一个相对稳定的热点地区，印巴两国发生战争的可能性不大。由于种种制约因素的存在，美国政府也可以放心地在南亚大发“军火财”。另一方面，印度和巴基斯坦两国同美国的合作关系分别在近年来得到加强，这也进一步促使美国和印巴的军火贸易额不断攀升，大有向南亚“倾泻”军火之势。对于美国军火商而言，只要印巴保持“和平”的军事对峙情况，未来的“买卖”必将给他们带来源源不断的利益。

　　当然，贩卖军火并不意味着美国对印巴和谈抱有“事不关己”的态度。从美国政府的基本利益考虑，印巴之间和平相处的关系将有助美国进一步发展同两国政府的各方面合作。自“9·11”事件后，“反恐”成为美国外交政策的首要问题，这也极大地改变了美国在印巴关系上的单纯态度。首先，布什政府开始极力拉拢巴基斯坦，希望借穆沙拉夫总统的力量在巴基斯坦和阿富汗边境共同围剿恐怖“大亨”本·拉丹。为了拉住这位反恐盟友，布什总统不仅公开称巴基斯坦为“主要的非北约盟友”，更是解冻了美巴两国的军火贸易。迄今为止，美国的这一政策已经显示出很好的效果，围剿恐怖分子的希望也随之增大。

　　在印度方面，美国和这个逐渐崛起的亚洲强国不断在经济贸易方面进行合作，去年两国的贸易额已达210亿美元，美国在印度的经济利益已成为两国关系中最为重要的因素之一。“9·11”事件后，美国对巴基斯坦的军售引起了印度的不满，为保住来之不易的美印同盟，美国也为印度开出了一张“超级军火订单”。更有消息称，美国准备向印度兜售“爱国者”导弹，就连原先打算卖给巴基斯坦的F-16战斗机也会有望向印度敞开大门。

　　然而在印巴冲突上，利益驱动的美国政策很难起效。首先，印巴双方政府对美国的实际利益早已“看透”，因此不会过分倚重美国在和谈中的作用。谈起这个问题，颇有名望的巴基斯坦战略研究所所长马扎里女士就有过非常精辟的评论。“美国依靠巴基斯坦反恐对我们来说未必是好事。与其他地区相比，美国在南亚的作用其实是有所限制的。”马扎里女士在接受早报记者采访时说。

　　纵观半个世纪的印巴冲突，克什米尔无疑是其中的核心问题。要解决这个宗教、民族和主权互相交织的复杂问题，深陷其中的印巴双方才是关键，而第三方的帮助永远都不可能起到决定性因素。“对于未来的印巴和平，我们可以寄希望于‘互信机制’（CBM）的建立，核扩散的限制，以及双方政府、军队、人民的努力。”美国南亚问题专家斯蒂芬·科恩总结说，“印巴的问题还得靠两国人民自己解决。”