伊朗最高领袖和总统的职权范围

　　李佩翰

　　编辑同志：前一段时间，伊朗核问题成为关注的焦点。请问伊朗最高领袖和总统分别有什么职权？

　　福建读者　吴永昶

　　伊朗伊斯兰共和国的政治体制是根据霍梅尼“教法学家统治”理论构建的，其特色是包括最高领袖职位在内的一系列独特制度。“最高领袖”在伊朗宪法中的正式称呼是“领袖”。宪法规定，领袖由1名伊斯兰教什叶派教法学家担任，领导国家的立法、行政和司法三个权力部门，事实上行使国家的最高权力。根据宪法的明文规定，伊朗伊斯兰共和国总统的位置在最高领袖之下，但他是国家正式的最高领导人，即国家元首。因为伊朗实行总统内阁制，所以总统也是国家的政府首脑。

　　最高领袖只能从什叶派教法学家中产生，即必须是专职宗教学者；而总统则只要是信仰伊斯兰教什叶派、有伊朗国籍的伊朗人即可。伊朗的第一任最高领袖是霍梅尼，此后的领袖由“专家委员会”选举产生，任期终身，除非辞职或被罢免。现任最高领袖是哈梅内伊。伊朗总统由大选产生，每届任期4年，最多连任两届。1997年哈塔米当选第七届总统并连任至今。

　　最高领袖拥有广泛的权力，职权包括制定国家大政方针并监督其执行，担任武装部队统帅，宣布战争、和平和总动员令，下达全民公决令，可任命或罢免总参谋长、伊斯兰革命卫队总司令、广播电视局局长和司法总监等官员，总统经选举产生后必须经领袖批准方可生效，领袖可根据议会或最高法院的裁决罢免总统。而总统则主要是行政部门的首长，向人民、最高领袖和议会负责，如辞职则需向领袖递交辞呈。

　　伊朗实行立法、行政、司法三权分立的原则，但是三权都受最高领袖领导。伊朗的最高立法机构是伊斯兰议会，四年一届，议员由选举产生。但是议会的所有立法必须经“宪法监护委员会”批准方能生效。宪法监护委员会由12名成员组成，任期6年。其中包括由最高领袖指定的6名教法学家，以及由司法总监推荐、经伊斯兰议会投票的6名穆斯林法学家。司法总监是伊朗的最高司法首脑，由最高领袖任命，任期5年，最高法院院长和总检察长都由司法总监任命。

　　为了协调伊斯兰议会与宪法监护委员会可能发生的分歧，伊朗增设了“确定国家利益委员会”，该机构作为领袖的顾问机构，同时也负责协调立法、行政、司法三个部门之间的分歧。该委员会全部成员由最高领袖任命，现任主席是前总统拉夫桑贾尼。（李佩翰）

　　《环球时报》〔20050314　第6版〕