改革联合国 今天看安南

　　今天，在第59届联合国大会举行的全体会议上，联合国秘书长安南将公布人们期待已久的联合国改革计划草案。

　　据美国《华盛顿邮报》20日披露，根据这份秘密草案，安南将提出一系列有关安理会扩大和联合国人权委员会改革等敏感问题的解决方案。同时，草案还将为国际争端中使用武装力量制定新的规则，并对国际反恐条约进行重大修订。

　　安南的“最紧迫任务”

　　安南在这份名为《为促进所有人的安全、发展与人权争取更多自由》的报告中表示，他所草拟的计划是联合国完善自身机构建设，应对目前最严峻挑战的“惟一机会”。他同时表示，在今年9月举行的联合国大会期间力推这份改革计划，将是他的“最紧迫的任务”。

　　安南在草案中写道：“这些改革措施都是能真正达到的。如果我们携手努力，勇敢行动，我们就能让世界任何地方的民众更为安全、更为富裕，能享受到更多基本权利。”

　　《华盛顿邮报》指出，这份共计63页的改革报告草案，显示了安南在联合国经历了伊拉克战争分歧、资金使用不当以及机构人员性丑闻等消极事件之后，希望重新塑造联合国国际公信力的雄心壮志。

　　支持扩大安理会

　　在备受关注的安理会是否扩大这一议题上，《华盛顿邮报》披露说，安南在改革草案中呼吁安理会的15个理事国在今年年底之前，让安理会“这一联合国权力最大的机构表现出更多的民主氛围，更好地代表国际社会的整体利益。”

　　虽然安南表示他并不准备过多涉及扩大安理会的议题，但他还是对印度、巴西、德国和日本所提出的扩大安理会理事国席位的议案表示了支持。

　　本月8日，印、巴、德、日4国的驻联合国大使曾与安南举行会谈，希望其在草案的“秘书长建议”中，明确写入扩大安理会常任理事国。

　　但据联合国相关人士当时透露，对于去年年底联合国高级咨询委员会提交的两项提议，预计此次安南的“建议”中，将回避明确表示支持其中哪一项，而仅停留在强调安理会扩大的必要性。

　　在目前联合国正在研究的两份草案都支持扩大联合国安理会，但一份主张新增6个常任理事国，另一份则提议新增8个准常任理事国。

　　何时才能“先发制人”

　　为了改变伊拉克战争使“联合国公信力出现下滑”的局面，安南在此次提交的改革草案中敦促安理会，就国际争端中“何时以及如何使用武力”的问题达成共识，为国际争端中使用武装力量制定新的规则。

　　这不禁会使人们联想到，曾经于去年4月在杭州举行过会议的联合国改革问题高级别小组，在去年年底向安南提交的一份报告，它被认为是安南此次提交的“改革草案”的重要参考。

　　在该报告中，除了关于联合国机构改革外，较为引人关注的，是这份报告对近年来更多出现的“先发制人”和“预防性军事行动”的法律地位的看法。

　　报告认为，根据《联合国宪章》和公认的国际法准则，对迫在眉睫、又没有其他有效应对方法的威胁，一国可以行使自卫权，对其实施“先发制人”的打击。

　　但如果要对并非紧迫性的威胁采取“预防性军事行动”，则应交由安理会决定。否则，任何单方面的军事行动都可能冒破坏现行国际秩序的风险。

　　这份报告提出的重大概念，是在严格的条件下，“先发制人”和“预防性军事行动”可以合法。如果这些概念得到安南认可，并被联合国大会讨论通过，其很有可能最终成为新的国际法基础。

　　给恐怖主义下个定义

　　但是，摆在安南面前的显然是一条崎岖的道路，他必须向联合国内各个关键国家，特别是屡屡和自己作对的美国寻求支持。

　　不过，有联合国官员指出，虽然在很多议题上美国和安南观点相左，但布什政府仍然对安南在防止核生化武器扩散问题上的立场表示欣赏。

　　白宫同时对安南希望召开反恐国际大会的呼吁也非常感兴趣。《华盛顿邮报》指出，安南希望通过此次会议，对国际恐怖主义给出定义，将所有“有意对平民和非战斗人员造成死亡和严重伤害的行为”，全部归入恐怖主义行径。

　　《华盛顿邮报》说，安南在拟定改革草案时，充分考虑到了发达国家对保障国家安全、反恐和防止武器扩散，以及发展中国家对贫穷和疾病的高度关注。

　　安南表示，他注意到如果西方国家主要都市发生灾难性恐怖袭击的话，发展中国家最终也会受到经济损失，而不发达地区暴发传播性疾病，发达国家也有被传染的危险。因此，虽然穷富国所关注的角度不同，但各种威胁的结果总是“一损俱损”。

　　因此，安南呼吁富国承担起更大的责任，大幅增加对穷国的发展援助款项，并减免相关国家债务；至于穷国则要更积极地和国内腐败作斗争，并切实推进对私有制领域的投资。

　　(都市快报)