安南规避敏感问题今公布改革报告

　　早报专稿

　　经历了3个月时间的充分准备，安南将在21日上午举行的联大全体会议上宣读联合国改革方案的正式报告。这份长达63页的报告以《为促进所有人的安全、发展与人权争取更多自由》为题，是安南根据去年12月联合国名人小组递交的改革方案修改而成。

　　在联合国目前丑闻不断，内外交困的情况下，安南将在报告中提出一系列有关安全和发展等领域的改革建议。其中将涉及的重点项目有安理会扩容方案、联合国人权委员会改革、通过反恐条约以及规定各国使用武力的新规则等100项重大改革。

　　由于前阶段联合国发生伊拉克“石油换食品”的腐败案件以及维和人员性犯罪问题，安南希望通过这次万众瞩目的改革行动“力挽狂澜”，不过最终的改革计划还需经过今年9月召开的联合国首脑会议的审议和通过。

　　压力下规避敏感问题

　　据美国《洛杉矶时报》报道，安南将在21日发表改革方案时呼吁各国领袖支持这一计划。“这些改革方案都具有很高的可行性，”安南在他为21日准备的发言中写道，“如果我们有勇气共同行动，我们将会使世界各地的人民更安全、更富足，更好地享受基本权利。”

　　然而这次公布的方案或许会令很多人略为失望，因为考虑到来自各方的压力，左右为难的安南不得不规避一些敏感问题，把这些矛盾直接抛给联合国大会和首脑会议解决。联合国官员称，安南在坚持联合国安理会扩容的同时可能不会说明具体采取哪种办法，而会直接把名人小组提供的两个扩容方案交给各国审议。此外，某些政府的激烈反应导致安南不敢调整建议中的恐怖主义定义，没有规定人权小组成员的人选准则。目前可以肯定的是，安南提出的联合国扩大安理会方案将原本15个成员国扩充到24个，而且最终否决权仅限于现有的5个常任理事国，即中、英、法、美、俄。安南对此表态说：“希望如此重大的决定能够获得成员国的认可，如果无法达成一致，分歧不能作为推迟（改革）行动的借口。”

　　“零宽容”联合国人员性犯罪

　　据报道，改革报告将要求发达国家履行拨出0.7%的国民收入援助贫困国家的承诺，而目前只有6个国家提供的援助金额达到这一水平。美国明年计划提供约220亿美元援助款，即国民总收入的0.18%。

　　鉴于此前传出的维和人员性丑闻，改革报告将宣布对联合国维和部队或其他人员的性侵犯罪行采取“零宽容”政策，鼓励所有出兵国家检控犯事者。而针对类似“石油换食品”的丑闻事件，安南也会建议联合国内部加强对合约和制裁行动的监控。

　　联合国因美国未经安理会授权发动伊拉克战争而受质疑，安南的改革报告也将呼吁各国于2006年9月底前举行全面反恐会议、采取新措施阻止核扩散、达成使用武力和先发制人行动规则的协议。

　　联合国外交官员称，他们准备进行6个月的“激烈谈判”，以进一步修改建议，使之获得联合国大会多数成员的支持。在安南公布改革方案前夕，美国驻联合国发言人理查德·格雷内尔接受采访时不露一丝口风：“我们在关注这份报告，也会对此进行充分考虑。”

　　去年底，联合国丑闻和内部冲突曾触发某些美国国会议员要求安南辞职。此外，安南的儿子也被卷入伊拉克“石油换食品”计划的丑闻中，令安南的联合国秘书长地位岌岌可危。分析人士认为，此番联合国改革方案将不可避免地招来反对意见，而获得美国等主要国家的支持至关重要。俞懿晗