南亚：美“走钢丝”不容易

　　美国国务卿赖斯的亚洲之行始于印度，似乎表明南亚在美国的亚洲战略中地位在上升。南亚是美国的“心病”，对那里的矛盾冲突既不能置之不理，又不能全力干预。赖斯的前任鲍威尔与副国务卿阿米蒂奇在任时对印巴的频繁访问，显示出“9·11”和阿富汗战争以后美国对南亚的关注，其策略上的理由显而易见，但是否表明南亚已成为美国的战略重点则有较大争议。

　　另外由于印巴争端的复杂性和敏感性，美国要走好平衡的钢丝也不易。去年7月鲍威尔从新德里抵达伊斯兰堡后突然宣布巴基斯坦为美国的“非北约”盟国，令印度恼怒。为了弥补，拉姆斯菲尔德嗣后表示美国也愿意给印度同样待遇，却遭到印度拒绝。

　　赖斯此行是在南亚局势呈微妙状态时进行的。自2003年5月开始的印巴和解虽在两国分歧的核心问题上没有取得进展，但也不断爆出戏剧性新闻，如穆沙拉夫总统不久前表示愿意前往新德里观看印巴板球赛，得到印度善意回应，因而被誉为“板球外交”。但曼·辛格总理拒绝出席本应于2月在达卡举行的南盟首脑会议，却使两国失去了一次首脑会晤的机会。美国的政策是做坚定的“促和者”，但决不做“调解人”（阿米蒂奇语），但怎么做法必定是要根据美国的利益需要。

　　美国在南亚的真实关注其实是两点，其一是反恐，另一是防核扩散，最近则因阿富汗完成民选总统后的局势与伊朗核问题的突出，美国又希望其政策得到本地区重要国家的支持，所以赖斯的南亚之行可谓重任在肩，因为美国的政策在那里引起的争议远大于支持。

　　在反恐方面，巴基斯坦的地位在美国的南亚战略中是无可替代的，本·拉丹在逃与“基地”残余分子集聚巴阿边境山区令美国不断加大支持巴军队剿恐的力度，其中有令印度不安的先进战机。美国已承诺在今后5年中每年给巴6亿美元援助，其中一半用于军火采购。美国现在相信穆沙拉夫总统稳定局面比“还政于民”更重要，而且与阿富汗局势息息相关，后者是美国反恐战略成功与否的重要指标。

　　为了安抚印度，美国又同意向印度出售同样先进的战机，且再加上“爱国者”反导系统。此项“平衡”之举在巴引起极度忧虑，印巴常规力量不平衡本来就在扩大，如果连十分有限的威慑手段都告失效，国家安全的保障从何谈起呢！赖斯将如何在这个“反恐阵营”中走好钢丝是分析家的兴趣所在。

　　在防扩散和伊朗核问题上，印巴是美国的主要“关照”对象。卡迪尔汗的核走私，以及美国国务院指责印核科学家帮助伊朗，使美国觉得有底气要求两国加强控制，但鉴于情势，赖斯与印巴领导人的会谈恐怕以寻求共识与合作为主，而不是施加压力。毕竟，一旦美国要将伊朗核问题诉诸联合国，甚至不惜再次搞单边主义，美国还指望与伊朗关系不怎么样的巴基斯坦以及在伊朗有重大利益的印度都不要站在伊朗一边。总之，美国在南亚的政策与实际行为还是存在一定悖论的，赖斯初任国务卿的首次南亚之行旨在降低消极方面，突出在美国看来是积极的方面，通过鼓励印巴和解来加强反恐阵线，但这位新国务卿是否会带来新东西则需拭目以待。

　　上海国际问题研究所南亚研究室主任 赵干城