综述：欧盟改革《稳定与增长公约》

　　新华网布鲁塞尔3月21日电综述：欧盟改革《稳定与增长公约》

　　记者潘革平

　　欧盟25国财长20日就《稳定与增长公约》改革达成初步协议，同意成员国在特殊情况下其财政赤字比例可以超标。舆论认为，这个即将提交给22日开幕的欧盟春季首脑会议批准

的妥协方案，既满足了维护欧元区稳定的需要，也有望刺激经济增长。

　　欧元是在各国政治和财政尚未统一的情况下问世的，因而需要一个《稳定与增长公约》来确保单一市场的良好运转。1997年问世的《稳定与增长公约》设置了3条原则：公共赤字占国内生产总值（ＧＤＰ）的比重不得突破3％的上限；公共债务占ＧＤＰ的比例不能超过60％；中期预算应实现平衡。如果违规，成员国将受到警告、限期改正甚至罚款等处罚。

　　欧元区自问世之日起，其货币政策、尤其是汇率政策的决策与执行权都由欧洲中央银行独揽，财政政策成为欧元区各国政府唯一可灵活运用的宏观调节工具。然而，《稳定与增长公约》的约束使宏观政策难以提供多大的回旋余地。再加上，近年来欧洲经济萧条，结构弊端积重难返，德国、法国和意大利等经济大国的财政赤字难以达到公约的要求。因此，要求灵活诠释公约的呼声日益高涨。德国总理施罗德曾公开表示，坚持在执行公约时酌情处理，“增长”二字不容忽视，同时要灵活诠释“稳定”二字，要与经济增长挂钩。

　　经过长时间激烈讨论，欧盟25国财政部长特别理事会20日晚在布鲁塞尔就公约的改革达成初步协议。根据新达成的协议，财政赤字比例上限为3％的规定依然维持。不过，如成员国违规，不会像过去那样自动进入惩罚程序，而是会参考多方因素作具体分析。据一位参加会议的荷兰外交官透露，考虑到德国统一带来的负担，新协议默许了德国的财政赤字比例可“暂时”在3．5％之内。而对于主张增加科研和国防开支的法国，其财政赤字比例也将被允许突破3％，时限为5年。

　　新的改革方案基本满足了德、法等国的要求，为其宏观调控提供了更大空间，因而将有利于欧元经济的复苏。同时，奥地利、荷兰等反对修改和放宽公约限制的国家，其主张也得到了尊重：公共赤字占ＧＤＰ的比重不得突破3％的上限、公共债务占ＧＤＰ的比例不能超过60％等基本原则在新改革方案中并未动摇。在这些国家看来，为欧元区能够达成统一的货币政策,各成员国经济基本面应当尽可能趋同。作为重要的宏观经济指标, 财政收支自然也不例外。

　　欧元的诞生是开创性的，欧盟所面临的经济挑战也没有可供借鉴的先例。目前，欧盟与北美、亚洲的经济增长差距日益扩大，欧盟委员会已将增长和就业作为关注的首要问题。此间人士认为，改革公约将使欧盟向增长迈出新的步伐。