安南提交联合国改革草案

　　联合国秘书长安南21日公布了一份联合国改革草案报告。草案内容涉及安理会扩容、加强打击恐怖主义和授权使用武力新规定等。

　　据悉，改革的目的是使联合国更好应对新时代的新挑战。但是，《华盛顿邮报》援引部分分析人士的话说，这份报告有讨好美国之嫌。

　　改革目的

　　重振联合国

　　安南21日上午正式向联大提交这份题为《大自由：为人人共享安全、发展和人权而奋斗》。报告长达63页，主要包括安全、发展、人权和联合国机构改革4大部分。这份报告不仅涉及面广，而且十分重要，因而倍受广泛关注。分析人士普遍认为，这份联合国改革草案报告表明了安南力图恢复联合国在国际社会的声誉与地位的强大决心。

　　伊拉克战争导致各国产生分歧，美国未经安理会授权采取军事行动，联合国地位因此受损；“石油换食品”丑闻和工作人员性侵犯丑闻严重破坏了联合国声誉，在这种情况下，联合国改革显得尤为重要和必要。

　　据悉，联合国重大改革必须得到2／3的联合国成员以及全部5个安理会常任理事国同意后才能正式施行。

　　国际反应

　　被责讨好美

　　根据安南的这份改革草案报告，维护美国等发达国家的安全成为联合国首要工作目标之一。部分国家认为，联合国与美国外交政策多次冲突后，安南已经向美国政府作出让步，改革草案报告有讨好美国之嫌。

　　津巴布韦常驻联合国代表齐迪安·斯库说：“我和发展中国家的同事感觉，秘书长试图通过向发达国家战略计划倾斜取悦美国。那无法让我们满意。”

　　不愿公开姓名的法国驻联合国代表团成员说：“他们可能在讨好华盛顿政府上走得太远。联合国并非只牵涉到美国利益。”

　　联合国官员说，安南在改革草案报告中支持布什政府的“防扩散安全倡议”，美国对此表示感谢。美国同时支持安南有关加强打击恐怖主义的要求。

　　美国驻联合国代表团发言人理查德·格雷内尔说：“我们正在研究这份报告，将进行全面考量。”他拒绝对报告内容予以进一步评价。

　　草案内容

　　安理会扩容

　　在这份题为《大自由：为人人共享安全、发展和人权而奋斗》的报告中，安南呼吁在今年年底前扩大联合国安理会。

　　“安理会组成需要改变，使其更好代表整个国际社会。”报告指出。

　　安理会成员国目前正在考虑有关将安理会成员国从15个增加到24个的提议。报告敦促各国考虑联合国改革问题高级别名人小组去年底提出的有关安理会扩大的两个方案。方案之一是增加6个没有否决权的常任理事国以及3个经选举产生的非常任理事国，其中非洲和亚太地区各有2个常任席位，欧洲和美洲各增加1个常任席位；方案之二是增加8个任期4年、可连选连任的半常任理事国和1个非常任理事国，非洲、亚太、欧洲和美洲将分别获得2个常任席位。

　　除上述两个方案外，报告未提出新的建议，也未提及任何候选国。但报告对名人小组提出安理会扩大应遵循的4点原则表示支持，即：应优先考虑在财政、军事和外交方面对联合国贡献最大的国家；扩大发展中国家的参与以增加安理会的代表性；不应损害安理会的有效性；应使安理会更民主、更负责。

　　报告指出，各国最好能通过协商一致就安理会扩大问题作出决定，但也不应以无法达成一致为由再次拖延安理会改革。联合国安理会目前共有15个成员，其中中国、法国、俄罗斯、英国和美国为拥有否决权的常任理事国，其余10个成员为任期2年的非常任理事国。

　　反恐与武力

　　安南在改革草案报告中试图加强富裕国家与贫穷国家在反恐、反武器扩散以及解决贫困和疾病问题上的联系。

　　他强调，西方发达国家城市遭到严重恐怖袭击，贫穷国家经济也将受到严重打击；贫穷国家暴发疾病，发达国家也会受到相应影响。

　　“贫穷国家面临威胁时，富裕国家也难逃威胁。”他在报告中写道，“无论谁受到威胁，其他所有人也将面临威胁。”

　　安南说，富裕国家必须加大对贫穷国家的发展援助和减债力度，贫穷国家应该积极打击腐败并促进私营经济投资。“在全球富裕时代，我们的世界拥有大幅缩小贫富差距的资源。”

　　伊拉克战争将如何使用武力问题摆在联合国面前。安南呼吁安理会就“何时及如何使用武力”达成一致意见。他建议安理会出台决议设定使用武力的基本原则，并在具体情况下根据原则作出具体决定。

　　人权和安全

　　报告还呼吁各国对人权予以与安全和发展同等的重视。报告说，安全、发展和人权三者相辅相成，密不可分。没有发展，世界就不会安全；没有安全，发展就得不到保障；而如果不尊重人权，安全和发展事业也不会成功。根据安南的这份报告，人权将首次与安全和发展一起成为联合国的工作重点。

　　报告建议将目前附属于经社理事会的人权委员会独立出来，升格为与安理会和经社理事会同级的“人权理事会”。人权理事会成员将由联大直接选举产生，并应遵守“最高的人权标准”。但报告未就人权理事会的组成及其成员的任期提出具体建议。

　　报告还就联合国机构改革提出了其他一些建议，其中包括取消托管理事会，提高联大的工作效率，删除《联合国宪章》中的“敌国条款”，重新择优聘用联合国职员等。

　　域外观点

　　“安理会常任理事国不是用金钱能够买到的”韩报：日本没资格“常任”

　　韩国《东亚日报》21日发表社论指出，由于不能正确认识历史问题，日本没有资格成为联合国安理会常任理事国。

　　社论说，日本政府正在面向全世界进行全方位外交，以期使该国成为联合国安理会常任理事国。但是，韩国不认为日本有当联合国安理会常任理事国的资格。日本向联合国提供较多的经费是一个事实，但安理会常任理事国不是用金钱能够买到的。

　　社论强调，日本在处理与邻国的领土主权争端问题上，仍然没有摆脱帝国时期的思想。日本不但不对过去的侵略行为反省，反而企图美化丑恶的历史。日本首相小泉纯一郎公开参拜靖国神社，引起韩中两国民众的强烈不满。如果日本成为联合国安理会常任理事国，它能否遵循联合国精神为国际社会作出积极贡献值得怀疑。

　　社论说，一个安理会常任理事国，绝对不能以本国为中心处理国际事务，而是应时刻为世界和邻国着想。日本宪法也明文规定：“任何一个国家都不能只顾本国利益，而无视他国利益。”然而，日本的所作所为不仅违背国际准则，也违反本国的法律。如果日本成为联合国安理会常任理事国，其膨胀欲望会更加暴露，不仅不会对国际社会作出贡献，反而会加剧国际矛盾。这是韩国反对日本成为联合国常任理事国的主要原因。（来源：综合）