安南提交联合国改革方案 安理会扩大有两大模式

　　本报专稿当地时间21日，联合国秘书长科菲·安南将会把一份涉及广泛的联合国改革的方案提交到联合国大会。据透露，这份题为《大自由：为人人共享安全、发展和人权而奋斗》的报告提议，联合国将进行大幅度的改革，其中包括扩大安理会，并就安理会何时授权使用武力设定明确的条例。这一改革方案将会更加突出联合国在21世纪的重要作用。

　　联合国历史上深远的改革据美国媒体披露，这份报告所涉及的范围较为广泛。报告内

容共有62页之多，安南希望在今年9月联合国成立60周年的成员国峰会召开之前，国际社会能够广泛地接受联合国的改革动议。对于这一改革方案，安南寄予了厚望。安南称之为“联合国历史上一次深远的改革”。

　　安南的一名高级助手布朗则在一次吹风会上透露说，方案并不是一成不变的，它可以根据各方提出的比较可行的意见进行修改。

　　强调人类面临的威胁据报道，在报告的开始，安南反复强调目前全球所面临的威胁，比如恐怖主义，并强调说只有在国际社会做出团结一致的反应时，才能避免恐怖主义的袭击，并克服困难。安南在报告中说，“目前人类面临的诸多威胁，诸如社会暴力、有组织犯罪、恐怖主义和大规模杀伤性武器，以及贫困和疾病等，这些都是相互联系的。无论是谁受到威胁，所有的人都有可能受到相同的威胁。”为此，安南警告说，没有一个国家可以完全自己保护自己，他呼吁各国共同行动，采取紧急步骤，防止核武器、化学武器和生物武器落入恐怖分子手中。

　　建议给“恐怖主义”定性在报告中，安南呼吁对目前流行的恐怖主义的说法作出一个比较一致的定义。安南还呼吁联合国成员国应当在何时可以使用以及如何使用武力的问题上达成一致。

　　报告建议将目前附属于经社理事会的人权委员会独立出来，升格为与安理会和经社理事会同级的“人权理事会”。人权理事会成员将由联大直接选举产生，并应遵守“最高的人权标准”。但报告未就人权理事会的组成及其成员的任期提出具体建议。

　　安理会扩大两大模式报告中最为敏感的则是联合国安理会的扩大。安南本人表示，他支持将目前拥有15个成员国的安理会扩充为24个成员国的建议，以使安理会更具有代表性，但没有具体说明新的成员国是不是常任理事国。

　　据透露，报告敦促各国考虑联合国改革问题高级别名人小组去年底提出的有关安理会扩大的两个方案。方案之一是增加6个没有否决权的常任理事国以及3个经选举产生的非常任理事国，其中非洲和亚太地区各有2个常任席位，欧洲和美洲各增加1个常任席位。

　　方案之二是增加8个任期4年、可连选连任的半常任理事国和1个非常任理事国，非洲、亚太、欧洲和美洲将分别获得2个常任席位。

　　除上述两个方案外，报告未提出新的建议，也未提及任何候选国。

　　但报告对名人小组提出安理会扩大应遵循的4点原则表示支持，即：应优先考虑在财政、军事和外交方面对联合国贡献最大的国家；扩大发展中国家的参与以增加安理会的代表性；不应损害安理会的有效性；应使安理会更民主、更负责。

　　报告指出，各国最好能通过协商一致就安理会扩大问题作出决定，但也不应以无法达成一致为由再次拖延安理会改革。联合国安理会目前共有15个成员，其中中国、法国、俄罗斯、英国和美国为拥有否决权的常任理事国，其余10个成员为任期2年的非常任理事国。

　　报告还就联合国机构改革提出了其他一些建议，其中包括取消托管理事会，提高联大的工作效率，删除《联合国宪章》中的“敌国条款”，重新择优聘用联合国职员等。

　　联合国改革方案出台背景一段时间以来，联合国受到越来越多的批评，其中包括它在伊拉克实施的石油换食品计划出现腐败的指控，以及在刚果的联合国维和部队受到性侵犯的指控。此前，安南已经针对性侵犯指控宣布了一项“零容忍”政策，并呼吁对联合国的合同实施更好的监督。而两年前的伊拉克战争更使国际社会，尤其是安理会内遭遇前所未有的分裂，美英在未经联合国安理会授权的情况下便对一个主权国家动武。

　　今年又是联合国成立60周年。

　　面对新的形势，各成员国纷纷要求联合国实施更大规模的改革，以使其更有权威，更有效率。新的改革方案正是在这样的背景下出台的。

　　（郭广）