动不动武安理会说了算

　　联合国发言人办公室20日公布了联合国秘书长安南为振兴联合国拟定的改革报告。报告呼吁各国达成新的集体安全共识、采取实际行动落实千年发展目标、重视保护人权并对联合国进行广泛的机构改革。

　　建立新安全观

　　安南在21日上午向第59届联大正式提交了这份题为《大自由：为人人共享安全、发展和人权而奋斗》的报告，全文共60多页，主要包括发展、安全、人权和机构改革4大部分。

　　报告说，全球化使各国面对的威胁相互关联，穷国、弱国遭受的威胁也会影响富国、强国，反之亦然。各国应就全球面对的共同威胁达成共识，并在此基础上建立新的集体安全观。报告指出，贫穷、艾滋病、恐怖主义、大规模杀伤性武器、战争等都是人类面对的共同威胁，各国应平等对待，不能偏废。

　　“动手”要遵章

　　报告强调，作为安全共识的一部分，各国应就“何时及如何”动用武力维护世界和平与安全达成一致。报告指出，《联合国宪章》第51条指出，主权国家有权在遭到袭击时进行自卫，包括对“迫在眉睫的”威胁采取“先发制人”的军事行动。但是，对于“潜在的”或“非迫在眉睫的”威胁，是否“预防性”地采取军事行动，应由安理会决定。报告建议安理会通过决议，明确其授权动武应遵循的原则，其中应包括威胁严重性、动武目的、军事选择与威胁是否相对应、军事行动成功的机会等。

　　反恐与发展

　　报告强烈要求各国在明年9月之前就恐怖主义的定义达成一致，并通过包含这一定义的《关于国际恐怖主义的全面公约》。根据报告提供的定义，以胁迫一定人口、一国政府或国际组织就范为目的，故意致使平民或非战斗人员死亡或对其身体造成伤害的任何行为，均为恐怖行为。

　　报告提出了一系列推动落实千年发展目标的建议，其中包括要求发达国家为增加官方发展援助制定时间表，以及在2006年底前结束多哈回合世界贸易谈判。

　　2003年3月，美英等国绕过联合国，发动了伊拉克战争。这一事件严重动摇了以联合国为中心的集体安全机制，促使安南在当年底任命高级别名人小组，探索联合国改革之路。

　　（新华社电）(生活报)