联合国改革草案报告出炉

　　联合国秘书长安南21日将公布一份联合国改革草案报告。草案内容涉及安理会扩容、加强打击恐怖主义和授权使用武力新规定等，目的是使联合国更好应对新时代的新挑战。但是《华盛顿邮报》援引部分分析人士的话说，这份报告有讨好美国之嫌。

　　应对新挑战

　　安南将于21日正式向联大提交这份题为《大自由：为人人共享安全、发展和人权而奋斗》的报告。报告长达63页，主要包括安全、发展、人权和联合国机构改革4大部分。这份报告不仅涉及面广，而且十分重要，因而倍受广泛关注。分析人士普遍认为，这份联合国改革草案报告表明了安南力图恢复联合国在国际社会的声誉与地位的强大决心。

　　伊拉克战争导致各国产生分歧，美国未经安理会授权采取军事行动，联合国地位因此受损。“石油换食品”丑闻和工作人员性侵犯丑闻严重破坏联合国声誉。在这种情况下，联合国改革显得尤为重要和必要。

　　安南表示，他的改革草案为已有60年历史的联合国提供了一个特殊机会，作出必要调整以应对当前最严峻的挑战。今年9月联合国大会举行常会之前，安南将把推行改革草案作为“首要工作”。联合国重大改革必须得到三分之二的联合国成员以及全部5个安理会常任理事国同意后才能正式施行。

　　安理会扩容

　　在这份报告中，安南呼吁在今年年底前扩大联合国安理会，“安理会组成需要改变，使其更好代表整个国际社会，”报告指出。

　　安理会成员国目前正在考虑有关将安理会成员国从15个增加到24个的提议。报告敦促各国考虑联合国改革问题高级别名人小组去年底提出的有关安理会扩大的两个方案。方案之一是增加6个没有否决权的常任理事国以及3个经选举产生的非常任理事国，其中非洲和亚太地区各有2个常任席位，欧洲和美洲各增加1个常任席位。方案之二是增加8个任期4年、可连选连任的半常任理事国和1个非常任理事国，非洲、亚太、欧洲和美洲将分别获得2个常任席位。

　　除上述两个方案外，报告未提出新的建议，也未提及任何候选国。但报告对名人小组提出安理会扩大应遵循的4点原则表示支持，即：应优先考虑在财政、军事和外交方面对联合国贡献最大的国家；扩大发展中国家的参与以增加安理会的代表性；不应损害安理会的有效性；应使安理会更民主、更负责。

　　报告指出，各国最好能通过协商一致就安理会扩大问题作出决定，但也不应以无法达成一致为由再次拖延安理会改革。联合国安理会目前共有15个成员，其中中国、法国、俄罗斯、英国和美国为拥有否决权的常任理事国，其余10个成员为任期2年的非常任理事国。

　　反恐与武力

　　安南在改革草案报告中试图加强富裕国家与贫穷国家在反恐、反武器扩散以及解决贫困和疾病问题上的联系。

　　他强调，西方发达国家城市遭到严重恐怖袭击，贫穷国家经济也将受到严重打击；贫穷国家爆发疾病，发达国家也会受到相应影响。

　　安南说，富裕国家必须加大对贫穷国家的发展援助和减债力度，贫穷国家应该积极打击腐败并促进私营经济投资。“在全球富裕时代，我们的世界拥有大幅缩小贫富差距的资源。”

　　伊拉克战争将如何使用武力问题摆在联合国面前。安南呼吁安理会就“何时及如何使用武力”达成一致意见。他建议安理会出台决议设定使用武力的基本原则，并在具体情况下根据原则做出具体决定。

　　人权和安全

　　报告还呼吁各国对人权予以与安全和发展同等的重视。报告说，安全、发展和人权三者相辅相成，密不可分。没有发展，世界就不会安全；没有安全，发展就得不到保障；而如果不尊重人权，安全和发展事业也不会成功。根据安南的这份报告，人权将首次与安全和发展一起，成为联合国的工作重点。

　　报告建议将目前附属于经社理事会的人权委员会独立出来，升格为与安理会和经社理事会同级的“人权理事会”。人权理事会成员将由联大直接选举产生，并应遵守“最高的人权标准”。

　　讨好美国说

　　根据安南的这份改革草案报告，维护美国等发达国家的安全成为联合国首要工作目标这一。部分国家认为，联合国与美国外交政策多次冲突后，安南已经向美国政府作出让步，改革草案报告有讨好美国之嫌。

　　津巴布韦常驻联合国代表齐迪安·斯库说：“我和发展中国家的同事感觉，秘书长试图通过向发达国家战略计划倾斜取悦美国。那无法让我们满意。”

　　不愿公开姓名的法国驻联合国代表团成员说：“他们可能在讨好华盛顿政府上走得太远。联合国并非只牵涉到美国利益。”

　　联合国官员说，安南在改革草案报告中支持布什政府的“防扩散安全倡议”，美国对此表示感谢。美国同时支持安南有关加强打击恐怖主义的要求。

　　美国驻联合国代表团发言人理查德·格雷内尔说：“我们正在研究这份报告，将进行全面考量。”他拒绝对报告内容予以进一步评价。

　　徐驰（新华社供本报特稿）