安南公布联合国改革报告

　　联合国秘书长安南于当地时间21日向第59届联大正式提交的一份题为《大自由：为人人共享安全、发展和人权而奋斗》的报告，全文共60多页，主要包括发展、安全、人权和机构改革4大部分。

　　全球反恐回归安理会

　　安南把自己的改革倡议称为是“联合国历史上最难的改革”，并敦促各国“大胆行动”，并坚持认为全球安全与发展和人权密不可分。

　　报告强调，作为安全共识的一部分，各国应就“何时及如何”动用武力维护世界和平与安全达成一致。安南说，自从美国未经安理会允许擅自向伊拉克发动武力进攻以来，这已成为一个迫不及待需要解决的问题。

　　报告强烈要求各国在明年9月之前就恐怖主义的定义达成一致，并通过包含这一定义的《关于国际恐怖主义的全面公约》。根据报告提供的定义，以胁迫一定人口、一国政府或国际组织就范为目的，故意致使平民或非战斗人员死亡或对其身体造成伤害的任何行为，均为恐怖行为。

　　报告还呼吁各国对人权予以与安全和发展同等的重视。报告说，安全、发展和人权三者相辅相成，密不可分。根据安南的这份报告，人权将首次与安全和发展一起，成为联合国的工作重点。

　　扩容最敏感困难重重

　　报告的最后一部分是关于联合国改革的最敏感的话题———安理会扩容问题。报告敦促各国考虑联合国改革问题高级别名人小组去年底提出的有关安理会扩大的两个方案。方案之一是增加6个没有否决权的常任理事国以及3个经选举产生的非常任理事国，其中非洲和亚太地区各有2个常任席位，欧洲和美洲各增加1个常任席位。方案之二是增加8个任期4年、可连选连任的半常任理事国和1个非常任理事国，非洲、亚太、欧洲和美洲将分别获得2个常任席位。

　　联合国代表们普遍认为，当改革会削弱安理会的影响和特权时，改革就会面临重重困难。高级别名人小组关于安理会扩容提出了两条方案，还对联合国系统提出了上百个改革建议。

　　改革，联合国的硬道理

　　“联合国历史上最难的改革”，这是安南对自己的改革倡议的评价。但迎难而上，才是联合国的出路。

　　2003年3月，美英等国绕过联合国，发动了伊拉克战争。这一事件严重动摇了以联合国为中心的集体安全机制，促使安南在当年年底任命高级别名人小组，探索联合国改革之路。