多边合作求安全 安南呼吁建立新的集体安全观

　　3月21日，联合国秘书长安南向第五十九届联大正式提交了题为《大自由：为人人共享发展、安全和人权而奋斗》的报告，提出了对联合国全面改革的设想，其中的一大亮点是：根据联合国改革问题高级别名人小组的报告和各方建议，更加清晰地表述了新的集体安全观的概念及其重要意义。

　　自联合国成立以来，世界局势已经发生了深刻的变化，联合国作为有着191个成员国的

全球最具权威性的国际组织，显然已经难以适应时代所赋予的责任，难以应对形势变化带来的新的安全方面的威胁。联合国需要改革，更需要发展，只有通过合理、必要的改革，才能打造出一个强有力的联合国。安南在报告中强调，各国应就全球面对的共同威胁达成共识，并在此基础上建立新的集体安全观。

　　当前，安全的内涵正在不断深化，国与国之间相互依存加深，彼此利益相连，任何国家都难以单独实现其绝对安全，也难以仅仅依靠自己的力量确保繁荣，特别是贫困、疾病、环境恶化等非传统安全因素正在对国际社会构成极大威胁，其严重性已经毫不逊色于恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散。在此形势下，只有树立“互信、互利、平等、协作”的新安全观，通过加强国际合作，依靠集体行动，才能有效应对新的威胁。联合国作为集体安全机制的核心，在维护各国共同安全、防范与遏制共同威胁方面承担着特殊责任，并发挥着特殊作用。通过改革来加强联合国的能力与权威，是实现国际社会共同安全的必由之路。

　　新的集体安全观应以多边主义为基础、以国际合作为框架，这个安全观的建立需要全方位地推进联合国的改革。安南的报告中涉及的三个方面———发展、安全和人权实际上是相辅相成，缺一不可，只有全面推进，才有利于新的集体安全体系的建立。比如，消除贫困实现《千年宣言》目标，才能更好地铲除滋生恐怖主义的土壤。而明确恐怖主义的定义，确定实施“先发制人”应当遵守的基本原则，才能更有效地防范和打击恐怖主义活动，也才能防止自定标准，滥用武力，侵犯他国主权。

　　对维护全球安全负有重要责任的安理会的改革，也是这场改革中的重头戏，其主要目标之一就是通过改革来增强安理会的权威。长期以来，安理会中发展中国家的声音很弱，这既与联合国的成员构成不符，也与世界政治格局的变化不符，严重影响了安理会的作用。恰如安南秘书长所指出，安理会改革的目的是增加发展中国家在安理会的席位，增强第三世界的影响力。安理会的扩大具有深远的意义，它涉及各方重大利益，需要充分酝酿，求同存异，坚持协商一致的原则，不应草率行事。改革方案的确定应听取多方意见，特别是发展中国家的意见。

　　在建立新的集体安全观的过程中，还存在着多边主义与单边主义的矛盾与斗争。近年来，美国在国际事务中推行单边主义和“先发制人”战略，抛开联合国发动了伊拉克战争，破坏了联合国的威信，也给集体安全观的建立带来了新的挑战。不久前，布什又提名鹰派人物、副国务卿博尔顿为美国驻联合国大使。国际舆论普遍认为，这项提名表明，布什政府对待联合国的基本态度并没有什么变化，依然是“能用就用，不能用就甩”。许多联合国人士仍然记得，博尔顿曾说过：“不存在联合国这种东西，只存在国际社会；而国际社会只能由唯一幸存的超级大国领导，这个超级大国就是美国。”美国的态度直接影响着联合国和安理会的改革，影响着集体安全观的建立。可以想见，今后围绕着这场改革，围绕着建立什么样的集体安全观，国际社会与美国的单边主义还会有更多的激烈较量。

　　(《人民日报》 2005年03月23日 第三版/丁刚)（来源：人民日报）