日修宪紧锣密鼓和平宪法岌岌可危

　　“宪法应体现自卫权自卫队的重新定义和定位”

　　日本修宪紧锣密鼓 和平宪法岌岌可危

　　本报驻东京记者 林忠

　　3月22日，日本众议院宪法调查会最终报告草案出台。这份675页的报告草案归纳、汇总了调查会成员的各种意见。在引人注目的日本自卫权和自卫队问题上，多数意见认为，应在宪法中作出具体规定，将自卫权和自卫队的重新定义和定位问题在宪法中体现出来。另外，调查会的多数成员赞成把关于非常事态的规定、个人隐私权的概念、设定宪法法院以及承认女性继承天皇皇位等内容写入宪法。

　　这份报告草案将与日本参议院的报告一起，对日本自民党正在进行中的宪法修正案的制定产生很大影响。在自卫权和自卫队的定位等问题上，日本向修宪的方向又迈出了重要的一步。

　　日本众议院宪法调查会成立于2000年1月，由各政党按其在众议院中的席位比例派出代表参加，共同对现行宪法进行全面、综合的研讨。现在的调查会的组成中，有自民党26人，民主党18人，公明党4人，共产党和社民党各1人。该调查会没有议案提出权，但有可能在最终报告出台后，升格为所谓宪法调查委员会，同时就有权向日本国会提出相关议案了。

　　5年来，调查会商议讨论的最大一个焦点问题就是现行日本宪法的第九条。该项条款规定，日本永久放弃以国家发动战争的权力和行使武力、以武力解决国际争端的手段，同时，不保持陆海空军事力量，不承认国家交战权。调查会的多数意见认为，应该继续坚持宪法第九条中的第一项，即放弃国家发动战争权力和以武力解决国际争端的手段的规定，但在自卫权和自卫队问题上，认为应在宪法中制定有关规定，承认作为行使自卫权，可以动用武力；另外，多数意见提出，应在参加国际合作活动中更多地动用自卫队的力量，特别是在强调建立亚洲地区安全保障机制的必要性、非常事态的应对措施等方面的内容，也要在宪法中体现出来。

　　在允许行使集体自卫权问题上，意见分歧较大。部分意见认为，即使允许行使集体自卫权，也要在宪法中制定相应的规定作为法律依据；另一部分意见则认为，单一国家或国家集团行使自卫权是一个国家的固有权利，可以通过对现行宪法的不同解释，为允许行使集体自卫权的行动找到根据，所以没有必要再把写进宪法。

　　报告草案中说，自日本宪法制定以来，日本的社会已经发生了显著的变化，所以有必要随着时代的发展，解决宪法与现实的差异和背离。报告草案反映了在日本国内政治中，自民党和民主党主流派等主要力量要求修正现行宪法的意见，但同时也考虑到公明党、共产党和社民党等对修宪持慎重态度和维护现行宪法的立场，所以将赞成和反对的意见都写进了报告当中，没有明确作出修正宪法的表示。

　　而实际上，正如日本《读卖新闻》指出的，在最关键的宪法第九条等问题上，主张允许行使集体自卫权的意见已经超过了反对的声音，只是报告草案没有对此作明确的表述而已。据了解，日本众议院宪法调查会将于4月中下旬向众议院提交最终报告，日本自民党政府的宪法修正案今年9月份左右正式出台。日本正式修改现行宪法，在自卫权以及自卫队问题上突破“和平宪法”的约束，又迈出了一步。

　　(本报东京3月23日电)