欧盟峰会为经济振兴寻求良方

　　新华社布鲁塞尔3月23日电 新华社记者潘革平

　　与一口气接纳10名新成员的2004年相比，2005年对欧盟来说可能会略显平淡。然而，欧盟今年面临的两大任务并不轻松：一是推动《欧盟宪法条约》的通过，二是为刺激就业与经济增长找到良策。23日在布鲁塞尔结束的欧盟春季首脑会议在第二个问题上似乎颇有收获。

　　被人口老龄化、失业率居高不下以及成员国经济发展不平衡等问题困扰多年的欧盟，早已痛下改革决心。多年来欧盟领导人和企业界在刺激就业与经济增长问题上费尽心机，但迄今为止收效甚微。因此，以经济议题为主的本次首脑会议进行得异常顺利。与会25国领导人在22日开幕当天就批准了欧盟财长提出的《稳定与增长公约》修改方案并就修改服务开放条例达成共识，次日又迅速批准了欧盟委员会提出的“增长与就业计划”，决定重新启动旨在刺激经济增长和增强竞争力的“里斯本战略”。

　　欧盟委员会主席巴罗佐表示，本次会议的决策过程表明，由25个成员国组成的欧盟照样能够在一些敏感而困难的问题上克服分歧，取得一致。

　　多年来，欧盟一直未能解决好财政政策和货币政策的协调问题，以至于使其成了经济发展的阻碍因素。虽然原则上欧元区各国政府可以自主制定各自财政政策，但《稳定与增长公约》的约束使各国在这方面的回旋余地有限。近年来，德国、法国和意大利等欧洲经济大国的财政赤字比例难以达到公约的标准，要求“松绑”的呼声日益高涨，但奥地利、荷兰以及欧洲央行等一直反对修改和放宽限制。

　　本次首脑会议本着务实的精神很快批准了欧盟财长提出的《稳定与增长公约》修改方案。方案规定：维持财政赤字占国内生产总值比例为3％的上限，但今后如成员国违规，不会像过去那样自动进入惩罚程序，而是会参考多方面因素作具体分析。这一公约的“软化”将有助于欧元区国家更灵活地运用财政政策，从而为经济发展“松开手脚”。

　　在重启“里斯本战略”问题上，欧盟领导人同样体现了务实的精神。2000年欧盟领导人在里斯本制定了一个宏伟战略，即在10年内使欧盟成为世界上最具竞争力和最有活力的知识经济体。但“里斯本战略”实施5年来，效果并不理想。本次首脑会议前夕，欧洲商会的一份研究报告称，以人均国民生产总值、就业率、劳动生产率和科研投入这四项指标来衡量，欧盟经济尚落后美国约20年！这给欧盟各国领导人敲响了警钟，于是欧盟委员会上个月提出的重启“里斯本战略”的“增长与就业计划”很快得到通过。

　　重新启动的“里斯本战略”放弃了此前“大而全”的目标，而将目标集中在推动经济增长、维护欧洲社会模式和保护环境三大支柱上。为此，欧盟将增大对科研的投入，为经济发展创造适宜的投资环境，同时注重社会的和谐发展。在落实方式上将有所改变，各国同意根据本国情况，各自确立为期3年的“里斯本战略”实施方案。

　　应当看到，欧洲经济增长乏力有着深层的原因，如劳动力成本过高，社会福利负担过重等；而且欧盟新老成员之间在税收、劳动力流动、财政补贴等方面存在严重分歧，这势必会影响到改革措施的落实。因而欧盟这些改革举措的效果如何尚待验证。