日制定"日中共同计划"：是权宜之计还是微妙变化

　　新华网专稿：我国在对待主权属我、但疆界尚未划定的区域的资源（包括东海油气资源），奉行的是搁置争议、共同开发的原则。然而，日本长期以来拒绝与我联合开采东海油气资源。据日本《产经新闻》日前报道，为改善日中关系，日本政府26日决定制定包括关于东海天然气田开发问题等内容在内的日中共同计划。日本在东海油气资源问题上态度的变化引起了人们的极大兴趣。

　　日中共同计划的主要内容

　　日中共同计划明确提出日方将在如下4个领域构筑两国的合作态势：推进在国际社会的合作；扩大在贸易和经济领域的关系；加强在防御和治安方面的合作关系；促进文化交流。

　　《产经新闻》认为，具体说来，就是按照如下的方向进行协调：推进关于东海天然气田开发问题的协商，促进旨在防止地球暖化的合作计划，实施旨在防止酸雨污染扩大的共同调查，促进两国年轻行政官员和经济界人士之间的相互交流，扩大青少年之间的往来等。

　　由于小泉首相参拜靖国神社等问题，日中两国的首脑互访业已中断近3年半的时间。日本政府希望通过日中两国政府推进共同事业，为恢复首脑互访创造条件。

　　中方的诚意

　　早在去年6月，外长李肇星在与来访的日本外相川口顺子会谈时，提出了两国共同开发海上天然气的建议。然而川口要求中国提供春晓油气田等中国在东海海域专属经济区内开发的一系列海底油气田的具体位置、掘井深度以及其他试验开采数据等有关的详细资料。并声称，日方担心中国可能侵害了日本的海底资源权益。日本负责能源政策的经济产业大臣中川昭一则在日本国内回应称：我们对中国的提案不感兴趣，在这方面，我们不考虑联合开发。

　　也就是在去年6月，日本执政自民党提出了《维护海洋权益报告书》，建议政府设置以首相为首的海洋权益阁僚相关会议，制订战略性海洋资源保护政策；尽早在东海海域日中中间线日本一侧海域内实施以政府为主导的海底资源的探测和调查；授予民间企业在这一地区的矿产开采权；尽早解决东海海域专属经济区的日中分界线问题。

　　日本《读卖新闻》、《产经新闻》等主流媒体当时也乘势大肆炒作中国东海采气事件，为当局的强硬政策推波祝助澜，从而使日本在此问题上的立场似乎日趋强硬。

　　日本当局得寸进尺

　　按《联合国海洋法公约》规定，沿海国专属经济区为200海里。但中日两国领土之间的海域不足400海里，如果按照200海里的规定，有相当一部分海域是交叉重叠的，所以存在着需要协商划分两国专属经济区界线的问题。

　　中国方面认为，依据《联合国海洋法公约》的有关规定，东海海底的地形地貌结构决定了中国大陆领土的大陆架自然延伸到冲绳海沟。该海沟是中国大陆自然延伸的陆架与日本琉球群岛的岛架之间的天然分界线。所以在冲绳海沟中国一侧应该属于中国所管辖的专属经济区。而日本则强调日中专属经济区的界限应该以日中两国海岸线的中间线为界限。

　　为了维护两国关系，中国目前从事开采的油气田全部在没有争议的、日本方面也认可的日中中间线的中国一侧。即使按照日本自己的说法，中国的平湖油气田距离日本方面所主张的日中中间线有一百几十公里以上，即使最近的春晓油气田，距离中间线也有5公里以上。

　　然而，一些日本当局得寸进尺，要求中国公布数据，分割一部分油气资源给日本，并准备向联合国申请将大陆架延伸到350海里处。日本的这种扩张性政策将会严重影响中日关系，同时也会在国际上启开一个很坏的先例。

　　研究中日关系的分析家们注意到：日本政府此次提出的日中共同计划与去年6月日本断然拒绝中方提出的联合开采东海油气的建议形成了鲜明对照。这是否是在为预定4月中旬日本外相町村信孝访华营造气氛，还是日本对华政策的微妙变化尚有待观察。（阿彭）