俄罗斯打击有组织犯罪任重而道远

　　相关法律欠缺

　　俄罗斯打击有组织犯罪任重道远

　　本报驻莫斯科记者 穆东升

　　3月23日，俄罗斯内务部长拉希德·努尔哈利耶夫在俄联邦议会就去年内务部打击有组织犯罪活动进行总结性演讲，在肯定打击有组织犯罪活动成绩的同时，就相关法律欠缺问题也坦陈了自己的忧虑。

　　犯罪组织无孔不入

　　俄罗斯有组织犯罪活动主要以获取财富为主要目的，其触角无孔不入，大量发生在具有垄断性质的经济部门，如冶金、林业、采掘、捕捞和烟酒等行业，多数是跨地区，甚至是跨国的犯罪组织。内务部长努尔哈利耶夫透露，虽然去年内务部破获的有组织犯罪案件增长了10%，查明的涉案嫌犯增加了44%，但目前俄罗斯仍然存在100多个该类组织，骨干成员约有4000多人。有组织犯罪对俄经济社会的负面影响是巨大的。如乌拉尔联邦区，在内务部对该地区涉及能源电力的犯罪组织进行打击后，煤炭及其制品的产量短期内即增加了1.5倍，自然资源使用税增加了一半。

　　近年来有组织犯罪活动逐渐表现出国际化的趋势，突出表现在跨境贩毒、洗钱和色情等行业，与国际黑帮组织勾结也更加紧密，俄罗斯2004年查明的有组织犯罪团伙就在世界上40多个国家设有分支机构。并且，有组织犯罪活动在实力壮大，羽翼渐丰之后，已不局限于“小打小闹”，而是通过诸如院外活动、干预税收政策制定、秘密政治献金、谋求非法税收和关税优惠、收买涉事官员等方式，获取所谓的“公开合法”收益。

　　侵蚀政府诱发腐败

　　同世界上所有国家的有组织犯罪活动一样，俄罗斯的犯罪组织为了创造良好的“外部环境”，也对贿赂收买官员表现了极大的兴趣，而且特别关注于对行政和司法部门的渗透，在这方面，他们往往肯下大力气，敢出大价钱。在糖衣炮弹的攻击下，许多官员经不起诱惑，开始“权力寻租”，而且索贿金额惊人。如俄联邦鱼类捕捞委员会在发放海产品限量捕捞证时，一次性收取的贿赂就高达370万美元。努尔哈利耶夫认为，“官匪勾结”的有组织犯罪，其潜在威胁十分巨大，俄内务部现有的手段还远不能解决这类问题，需要强化制度上的薄弱环节，堵塞漏洞，完善法律，使犯罪组织无机可乘。

　　法律真空亟待完善

　　努尔哈利耶夫在演讲中直言不讳地指出，现行法律没有完全挤掉有组织犯罪的存在空间，突出表现在适用于处罚有组织犯罪的刑法条款针对性不强，不能成为令人信服的执法准绳。而且现行刑法法典中没有罚没全部财产充公的内容，客观上降低了该法典在打击有组织犯罪中的作用。比如已侦破的“彼得洛夫有组织贩毒案”，警方在其成员处起获价值4500万美元的4吨多毒品，其组织成员均被判刑18至21年不等。但对于其成员拥有的资产约1亿美元，依法能处以的最大罚金额仅有屈屈的100万卢布，充其量也只是其全部资产的0.03%。在努尔哈利耶夫看来，进一步完善公职人员财产和收入来源审查制度，对打击和预防内外勾结有组织犯罪活动也十分重要。上述情况在法律中没有体现，仍然处于无法可依的真空状态。

　　（本报莫斯科3月29日电）