3月24日，联合国安理会一致通过决议，决定向苏丹南部地区派遣一支由1万名军事人员和715名民事警察组成的联合国维和部队，进行为期6个月的维和行动，以监督苏丹政府和南部反政府武装落实和平协议。至于如何惩治在苏丹西部达尔富尔地区冲突中犯有战争罪和反人类罪的嫌犯，安理会将另行投票表决。
苏丹问题越来越复杂
位于非洲东北部的苏丹，人口3000多万，19个民族、近600个部落，其中阿拉伯人约占39%，其余为黑人。由于种族、宗教、政治和文化矛盾错综复杂，加上北方与南方发展很不平衡，苏丹政府与南部反政府武装之间的内战持续了21年，造成200多万人丧生、400多万人流离失所。在国际社会的斡旋下，苏丹政府和南部反政府武装今年1月终于在肯尼亚首都内罗毕正式签署协议。
不过，这只是为南部和谈画上了句号，西部达尔富尔地区的反政府武装活动并未缓解。2003年2月，达尔富尔地区的黑人居民以政府未能保护他们免遭阿拉伯民兵袭击为由，发动了反政府武装行动。据联合国估计，达尔富尔地区发生的战乱已造成至少1万人丧生，100多万人逃离家园，酿成“目前世界上最严重的人道主义危机”。
法美对苏丹问题意见对立
美国出于对苏丹政府的不满，指责苏丹政府支持一些部族实行种族屠杀，并要求联合国对其实行制裁，但没有得到其他国家的支持。
今年1月底，由联合国秘书长安南任命的独立调查委员会经过3个月的实地调查后提出一份报告，确认苏丹政府和反政府武装在达尔富尔地区都有违反国际法和人道主义的行为。法国要求将被控在达尔富尔地区犯有战争罪和反人类罪的嫌犯交给海牙国际法庭审判，美国却坚决反对。美国因为担心派驻海外的军人将来有可能成为国际法庭的审判对象，所以主张在坦桑尼亚成立特别法庭惩治这些人。法美两国公然对立。英国这次站在法国一边。无奈之下，美国只好将自己的议案一分为三，拆分为维和、制裁和审判三个议案。最后，法美各作妥协，维和议案获得联合国安理会一致通过。
派维和部队并不容易
其实，此前非盟已经派遣了特派团到苏丹执行维和任务，联合国也一直在该地区进行人道主义援助，但由于非盟特派团力量薄弱，在该地区只有一支2000人的部队，国际社会对苏丹的人道主义援助款项也远远没有到位，目前只有联合国要求的1/10。所以该地区的局势仍不稳定，难民状况也没有得到改善。
这次联合国要组建1万多人的维和部队，很不容易，特别是在目前联合国维和部队已经相当庞大、维和费用已经相当巨大的情况下，有多少国家愿意出人出钱，还是一个问题。这支维和部队何时能部署，决议没有明确规定。但值得我们关注的是，日本抓住这一机会，正积极为其成为安理会常任理事国扩大影响。日本政府已经决定派遣自卫队，参加联合国苏丹特派团，并重新启动中断了13年的对苏丹政府的官方发展援助。美国和法英等在达尔富尔问题上的矛盾是否会激化，也值得关注。 本报驻法国特派记者 张祝基 本报驻联合国特派记者 何洪泽
