海岛不能承受之“重”

　　近来，对于海岛的争夺酿成了两起令人关注的事件。一是印度尼西亚和马来西亚这两个毗邻的东盟国家因西苏拉威西海一块名为安巴拉特的海域发生归属纠纷而几乎大动干戈，二是日本和韩国之间的老问题独岛(日本称竹岛)主权争执引发了又一轮外交摩擦

　　海权之争，绵延500年而不绝。在人口压力越来越大，陆地资源却越来越缺乏的今天，海岛和海洋之争牵动着几乎所有国家的神经。

　　印马差点“大打出手”

　　自从2月下旬以来，印尼和马来西亚这两个毗邻的东盟国家差点“大打出手”，肇因就是西苏拉威西海一块名为安巴拉特的海域的归属问题。现在，双方武装对峙明显减缓，但问题只是画上逗号，离彻底解决还差得远。

　　英荷壳牌石油公司对该海域石油资源从放弃到争夺的过程是印马争端的导火线。1999年，壳牌公司从印尼获得了这一海域的经营开发权，但公司在钻了第一口油井后发现是口“枯井”，于是深感失望。从商业角度考量，壳牌公司觉得无利可图，得出了这里无商业开发价值的结论，于2001年10月把这一开发权转让给了意大利的恩尼公司。

　　不料当年年底，恩尼公司在这一地区进行勘探，打了两口井，竟然意外地发现了丰富的地下储量。2004年12月，印尼政府又向美国的另一石油公司颁发了在邻近的东安巴拉特区域的开发权，使得这一地区格外受到青睐。

　　壳牌公司心有不甘，于是想出了从马来西亚入手的主意。今年2月16日，马来西亚国营石油公司宣布把靠近两国交界处近海的安巴拉特海域划归自己的“XYZ”海上招标区域，并把开发权授予壳牌公司。壳牌公司这一“折腾”，折腾出牵涉印尼、马来西亚两国主权和经济利益的政治和外交纠纷，还差点折腾得两国刀兵相见。

　　在授予壳牌公司在安巴拉特海域开发权后，马来西亚派出了两艘军舰和飞机开始在这一地区进行巡逻。而印尼则为了保卫本国领海先后派出了7艘军舰。一时间双方剑拔弩张。印尼军方誓言，将倾国防所有力量，保卫这一领海，保卫国家的主权和领土完整，两国边境局势也明显升温。

　　与此同时，印尼国内媒体也在大肆对此进行炒作，副总统卡拉在一家私立大学讲话时扬言，将不惜一战，“动用全部国防力量，来捍卫油田的主权”。一些国会议员和政界政要也纷纷鼓吹对马采取强硬态度，甚至可以包括断绝外交关系。

　　好在双方政府还算理智，同意通过外交谈判的和平方式解决纠纷。两国外长会晤为剑拔弩张的形势降温。两国专家小组将在近期举行首次磋商，就安巴拉特海域的归属进行进一步谈判。这一专家磋商今后也会按期继续举行。

　　韩日争夺独岛

　　在东亚，日本和韩国近日也传出不和谐之音。正值日本和韩国建立外交关系40年之际，两国却因一个面积0.18平方公里的小岛爆发了建交40年来最严重的双边关系危机。

　　事情缘起于日本驻韩国大使高野纪元2月23日在一个新闻发布会上的表态。

　　“竹岛(韩国称‘独岛’)在历史上和法律上都是日本领土的一部分，”高野说。

　　本来，这并不是日本方面第一次声称对该岛拥有主权，但高野作出这一表态几小时前，韩国外交通商部发言人刚就日本岛根县议会提出“竹岛之日”条例案发表评论，称独岛无论从历史、地理还是国际法上都属于韩国领土，日本此举是侵犯韩国主权的行为。因此，韩国政府认为高野的表态不能接受。

　　更为火上浇油的是，日本的岛根县3月16日以绝对多数票赞同，通过了将2月22日定为“竹岛日”的条例。“竹岛日”旨在推动日本政府确立对这

　　个小岛的主权。条例的通过引起日韩民众强烈反应，日本右翼极端分子对之大加吹捧，韩国方面则爆发大规模抗议。

　　独岛虽小，但它周围水域渔业资源丰富，海底矿产资源前景也被看好。它距韩国郁陵岛不到100公里，系由被称为“东岛”和“西岛”的两块岩石组成的岛屿。目前实际控制权掌握在韩国一方。

　　海疆如何管理

　　印尼和马来西亚在过去的几十年来一直在领土纠纷中度过，1967年，印尼独立后首位总统苏加诺曾因加里曼丹岛北部的婆罗州领土纠纷，发动了印尼全国对马来西亚的“对抗运动”，但这一部分领土后来还是变成了如今马来西亚东部的沙捞越和沙巴州。

　　前几年印度尼西亚和马来西亚曾因苏拉威西海中两个小岛的归属把官司打到了海牙国际法庭，锡帕丹岛和利吉坦岛在2002年12月被国际法庭宣布判给了马来西亚。这是一纸不可上诉的判决。当时，印尼人十分愤怒，抗议示威不断，把丧失国土归咎于时任总统梅加瓦蒂的软弱无能。

　　也正是因为马来西亚获得了这两个小岛，也就理直气壮地产生了重新划分两岛新经济区的念头。根据国际法规，这自然也有其中的道理。但对印尼来说，这有点得寸进尺的味道。

　　印尼是“千岛之国”，实际拥有18500多个岛屿。但其中只有6000多个岛屿有人居住，其他1万多个岛屿是无人居住的荒芜无名岛区。除了过去和新近发生的领土纠纷外，处于边境地区的还有12个岛屿仍然存在纠纷隐患，其中有的区域已经发现了石油储藏。长期以来，这些小岛所有权不清，有的可能处于共管状态，时间长了难免出现新的纠纷。

　　于是，印尼提出了移民岛屿的建议。当地华文报纸《千岛日报》3月15日报道，印尼国防研究院近日向国会提出新建议，要求制订海疆法，除了加强国防力量，还需开展海岛移民计划，把新移民安置于边缘岛屿。

　　获益海洋需要智慧

　　500年来，人类对海洋有过4次“瓜分”。最近的一次是以《联合国海洋法公约》为标志。公约确认“群岛国”，使一大片公海成为这些国家的内水；确认“专属经济区”的概念及其宽度为200海里；重新定义“大陆架”概念，并把大陆架扩展到最远可达350海里，不足200海里也可以扩展到200海里。这样公海再一次被缩小，沿海国对海洋的管辖范围再一次被扩大。

　　《联合国海洋法公约》在满足了沿海各国扩大海洋权益的要求、调整了各国的海洋利益关系之后，却留下了很大的缺陷。由于沿海国海洋管辖的扩大，相邻国家的大陆架、专属经济区域捕鱼区均需要重新划定界线，据统计，在全世界这种需要重新划界的大约有400多处。在这些地区，如果资源贫瘠尚罢，一旦潜在资源丰富，尤其是海底油气资源储量丰富，情况就非常严峻。目前争议区有关国家已展开了以岛屿归属和海洋划界为主要内容的激烈角逐，有些海区已呈胶着对峙状态，有些海区甚至剑拔弩张，战争如箭在弦。

　　在争议区中，对岛屿的争夺是冲突中的核心。《联合国海洋法公约》第121条规定，四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的岛屿，可以同陆地领土一样拥有自己的领海、毗连区、专属经济区和大陆架；不能维持人类居住或经济生活的岩礁，也能划出自己的领海和毗连区，但不能拥有大陆架和专属经济区。这项规定无疑提高了岛屿自身价值之外的价值，也就是说，只要拥有岛屿(岩礁)就拥有了海域。按照这项规定，以12海里领海距离计算，一个再小的岛屿或岩礁都可以获得1500平方公里面积的领海区，同时，还可以再划出12海里的毗连区；如果这个岛屿可以维持人类的经济生存，那么，还可再划出200海里专属经济区，即43万平方公里面积的专属经济区。

　　由此不难看出，印尼、马来西亚以及其他国家对海岛的争夺有着非常现实和长远的战略意义。世界上很多国家之间都因海岛主权产生过纠纷、甚至爆发战争，如上世纪80年代的英阿马岛战争。但同时也有一些搁置争议，共同开发的成功事例。

　　让海洋使更多人受益，这需要智慧，还有勇气。

　　(新华社电)