《经济》杂志：布什为何爱用战争来解决争端

　　一面信誓旦旦要削减财政赤字，一面积极推行减税，布什自相矛盾的财政政策背后玄机是什么？这对三分之一外汇储备以美国国债形式存在的中国来说，甚为重要。

　　美国的财政赤字又破了历史记录。

　　布什每次向国会提交新一年财政预算，都必然会引来哗然——因为这位二战以来在美

国人心中声望最高的总统，在花钱方面总是大手大脚，不得不令谨慎的经济学家们心惊胆战，政客敌手们幸灾乐祸，友邦盟国们乱成一片。

　　当然，这对中国来说，也不得不倍加关注。据统计，中国三分之一的外汇储备以美国国债形式存在，许多中国国内银行都是美国国债市场的活跃参与者；600多家中国企业投资于美国市场，还有越来越多的中国企业正在排队准备登陆美国纽交所和纳斯达克。

　　而且这还牵动着人民币汇率的敏感神经。分别作为世界上最大的新兴投资市场和最发达的市场经济体，中美两国的利差将成为人民币汇率走势的重要评价体系，进而决定着国际资本的流向和重新配置。

　　意不在酒

　　2005年3月4日，美国国会预算局公布，在截至2015年的今后10年里，美国的财政赤字总额估计将为2.58万亿美元，每年的财政赤字均将超过2000亿美元。

　　在2月25日的白宫报告中，则更明确地指出，在将于9月30日结束的2005财政年度里，美国财政赤字将达到4270亿美元。这个数字打破了2004财年的4120亿美元赤字记录。

　　白宫没有列出财政赤字增长的具体原因。但是白宫官员表示，其公布的赤字包括了布什总统提出的追加800亿美元军事拨款。

　　天文的财政赤字引起了美联储主席格林斯潘的不满。他在美国众议院预算委员会作证时向国会发出了最严厉的警告：倘若财政赤字持续居高不下，美国经济必将面临十分严重的后果。

　　布什的言行不一也招致了民主党的严厉批评。“这是美国历史上最严重的财政失败”，布什政府是“历史上对财政最不负责的政府”。

　　全球金融市场对美国财政赤字的激增也十分警觉，忧虑情绪不断上涨，要求采取措施减少赤字的声音也此起彼伏。联合国“2005年全球经济评估与展望报告”中指出，美国的双赤字问题将会造成美国经济成长趋缓、全球经济失衡，是全球2005年亟待解决的重大挑战之一。

　　布什经济政策中另一个颇受争议的是关于“婴儿潮”一代的养老问题。布什提出了社会保险改革私人化的政策。这项政策很明显的将带来更大的财政赤字。如果美国政府开设个人保险账号，预计在未来20年，这项开销可能达到10000亿到20000亿美元之间。但是布什政府辩解称，社保改革将最终节省同等的资金。

　　面对这样的国内国际压力，除了口头上表示要削减财政赤字以外，布什仍然坚持继续推行他以减税为核心的振兴经济方略——通过减税刺激就业，从而拉动经济的增长。

　　不过那些替布什着急的人，实在是过于幼稚了。布什的经济政策和减赤目的背道而驰，但这并不意味着这些经济政策有何不当，因为布什“醉翁之意”本不在酒。

　　布什提出将税收政策永久化和简单化，采用所谓统一的简单税率。这种税收制度结果必然是富人受益。因为在统一税收比例下，对富人收入的影响要小于中、下阶层，政府的税收收入也会较之不同税率情况下要相应减少。

　　这一税制安排虽然在振兴经济扩大税源的招牌之下，但众所周知，美国富裕人群集中于东西部沿海，而布什连任的决定性票数来自于中下阶层集中的美国中部内陆。因此，布什在减税制度的选择上无疑带有讨好富人的性质。

　　在美国民众中，也存在一种地域上的情绪差异。美国中部居民因为在文化和生活方式上更加保留传统，因此他们往往认为自己才是真正的美国人，对于本土的安全和民族的安全有着更加强烈的要求，这一点使得他们很容易的支持布什的反恐战争；而在东部人的眼中，由于国际化的利益等原因，更多的人坚持认为战争并非必要和正当。

　　这样，如果布什要继续实施他的“战时美国”的经济政策，则必须要得到这些在经济上更加富有的美国人的支持。讨好的税收减免就是给他们的最好礼物。

　　不过，布什将这一意图隐蔽得相对高明。白宫的财政报告只对未来5年的前景进行了预测，而国会预算局的报告则包括了未来10年。对比两份报告可以发现，如果布什的减税计划顺利推行，在5年内不会对赤字产生大的影响，但10年后将带来18000亿美元的赤字增长。

　　也就是说，在布什的任期内，减税的政策应该能够恰好帮助他争取到实现他军事战略的民心，而不受财政赤字问题的干扰。

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