苏西洛访澳启动破冰之旅(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月05日01:01 新京报

　　双方签署发展印澳全面伙伴关系框架协议

　　4日，印尼总统苏西洛（右二）在澳大利亚总理霍华德（右一）的陪同下参观澳洲战争纪念馆。

　　本报讯4月4日，访澳的印尼总统苏西洛决定抛开过去与澳大利亚时常紧张的双边关系，在与澳大利亚总理霍华德会晤后，双方发表联合声明，宣布签署了一项历史性的发展印、澳两国全面伙伴关系的框架协议。

　　苏西洛说：“我强烈希望我的访问肯定了澳大利亚对印度尼西亚的重要性，并将推动双边关系进入新时代。”

　　苏西洛感谢澳援助海啸

　　在4日举行的新闻发布会上，苏西洛对澳大利亚援助海啸的反应速度及规模表示了感谢，他说：“我们讨论了两国在处理海啸以及受灾地区重建领域的完美合作……霍华德总理和我将继续共同努力发展澳、印之间的在海啸重建方面的合作伙伴关系”。

　　此外，苏西洛还对3日澳大利亚海军直升机在印尼执行救援任务时坠毁表示了遗憾，他表示印尼政府将为9名遇难人员以及幸存的两名澳大利亚人颁发勋章。

　　印尼推动澳参加东亚峰会

　　作为积极发展与澳大利亚关系的信号，苏西洛承诺将敦促其他东南亚国家领导人接受澳大利亚参加今年晚些时候举行的东亚峰会。他强调了澳大利亚和新西兰紧密参与亚洲地区事务的重要性，认为发挥这种重要性的方式之一就是接纳澳大利亚成为新东亚峰会的成员。他说：“假如我们谈论大东亚地区的合作，那么这种合作必须包括澳大利亚和新西兰的参与。”

　　但是以马来西亚为首的东盟国家对澳大利亚参与东盟会议并不欢迎。此前，马来西亚现任总理巴达维、前总理马哈蒂尔都曾公开反对澳大利亚和新西兰参加东亚峰会。

　　两国加强安全合作

　　双方还表示，印、澳两国已经对国防和安全领域进行的积极和建设性合作达成了原则一致。在4日签署的框架协议下，两国还将就一项单独的安全协定继续进行磋商。双方在当天发表的联合声明中说，这一拟议中的协定将为保护两国不受恐怖主义威胁、打击跨国犯罪等方面提供合作框架。

　　苏西洛说，两国已经将反恐怖提上了议事日程，但是他没有透露该协议是否将包括在对方国家领土上对恐怖活动采取先发制人的军事打击。澳大利亚总理霍华德去年提出对他国恐怖分子进行先发制人打击的观点曾激怒众多亚洲国家。苏西洛表示，他相信印尼和澳大利亚之间不需要先发制人打击就能够以合作态度解决潜在的问题。他还强调两国应该更加主动地进行不同宗教信仰的对话。

　　澳大利亚和印尼的关系在1999年曾因澳支持东帝汶独立并派维和部队进驻东帝汶而跌入低谷。近几年来，两国领导人加强了来往，两国在反恐和赈灾等方面进行了积极合作，双边关系得到明显改善。

　　实际困难众多

　　澳大利亚战略政策机构主任彼得·詹宁斯对澳大利亚与印尼关系的新发展表示了欢迎，他说：“在苏西洛之前从来没有一个印尼领导人曾经如此深入地考虑过与澳大利亚的关系。”但是他也表示，4日签署的框架协议在具体处理两国合作的过程中可能会遭遇许多实际的困难。

　　印尼反对党议员TjahjoKumolo表示，苏西洛总统访澳的战略意义在于说服澳大利亚，印尼坚持自由积极的外交政策。他认为两国之间还存在众多问题需要解决，包括澳大利亚逮捕许多印尼渔民以及澳大利亚对印尼司法和政治决策过程的干涉等。

　　政治关系

　　反恐让双方越走越近

　　本报综合报道印澳两国关系逐渐升温是两国现实的选择。自苏西洛当选开始，霍华德政府就采取了十分积极的态度，与其保持密切的联系。去年10月，霍华德曾经“不请自到”地出席了苏西洛的就职典礼，在这之前，霍华德对印尼的访问只局限于出席巴厘岛爆炸遇难者的葬礼和周年纪念等场合，而梅加瓦蒂在3年总统任期当中，访问过东欧和南亚诸国，也造访过美国，但从未涉足澳大利亚这个近邻。在印尼遭遇海啸灾难后，澳大利亚对印尼已经承诺了价值7.69亿美元的援助，这是澳大利亚历史上进行的最大数目援助。

　　霍华德政府之所以频频向印尼示好，既是出于反恐的需要，也是想通过改善与印尼的关系，进而对整个东南亚国家产生积极影响。

　　澳大利亚支持美国发动伊拉克战争，并派兵协同美军对伊拉克发动军事打击引起了东南亚恐怖组织“伊斯兰团”的憎恶。因此，澳大利亚人成了“伊斯兰团”的袭击对象。继2002年10月12日印尼巴厘岛发生一起专门针对澳大利亚人的酒吧和夜总会爆炸事件后，澳大利亚驻印尼使馆又于2004年9月9日被炸。澳大利亚觉得威胁近在咫尺，而且防不胜防。霍华德希望能与印尼共同努力，有效遏制恐怖主义。

　　另外，东南亚国家的进出口市场、教育市场、廉价劳动力市场等对澳大利亚都有巨大的吸引力。借助与印尼改善关系而施加对东南亚国家的关系也是霍华德政府亚洲战略的一部分。

　　而苏西洛政府也采取了更加务实的态度，积极响应霍华德友好姿态。不仅支持澳大利亚参加东盟峰会，还欣然接受访问邀请，进一步发展与澳大利亚的关系。舆论认为，这也是印尼处于经济、安全局势的考虑而做出的选择。

　　经贸合作

　　印澳有望签署自由贸易协定

　　本报综合报道与印尼签署自由贸易协定的想法是澳大利亚在2003年提出的。

　　2003年3月澳大利亚贸易部长维尔在访问印尼时，首次向印尼有关官员明确表达了该意愿。维尔表示，澳大利亚迫切希望与印尼达成自由贸易协定，尽管需要耗费几年的时间。澳印双方都认可应该采取一些措施消除双边贸易壁垒，印尼方面则回应称，印尼希望在2005年至2010年与澳大利亚达成自由贸易协定。他们首先要完成的是与东盟自由贸易区内各国的自由贸易协定谈判，然后与澳大利亚的自由贸易谈判才会被提上议事日程。印尼同时也在与其他重要贸易伙伴进行自由贸易谈判，包括美国和日本。

　　澳方官员承认，与印尼的自由贸易谈判将会非常困难。印尼政府出台了不少措施，增加了一些商品的进口关税，如钢材等。

　　另外还出台一些新的进口许可限制制度。另外，印尼腐败的法律系统，严重的官僚主义与社会不安定等因素都将会阻碍自由贸易协定谈判的正常进行。但不管怎样，印尼政府对自由贸易谈判的积极回应，表明澳印双边关系自1999年东帝汶危机后，无论是在政治方面，还是在经济领域都取得了长足的进步。

　　1999年东帝汶危机，两国关系降至冰点，印尼政府一度威胁要全面抵制澳大利亚进口货。近几年来，随着两国间的往来增多，经贸合作也逐渐回暖。澳大利亚与印尼的双边贸易额近年达到76亿澳元。印尼成为澳的第十大出口市场，主要出口商品为小麦、棉花、活牲畜和糖。澳从印尼主要进口原油、黄金等商品。目前印尼对澳的贸易顺差在10亿澳元左右。

　　历史渊源

　　两国曾为东帝汶起纷争

　　本报综合报道印澳两国一向相互猜忌，防范多于友好，其中东帝汶是一个重要的原因。东帝汶地处亚洲与澳大利亚之间，地缘政治的关系使它同澳大利亚和印尼两大国家都有历史渊源。

　　东帝汶海底夹缝的丰富石油资源是澳印两国的利益关键。东帝汶海底夹缝面积达6.1万平方公里，几乎是100个新加坡的领域，据说储藏石油5亿（甚至有说50亿）桶，天然气9000亿立方米，天然液（LPG）1.75亿桶，凝缩气2.3亿桶，是中东以外世界第二大储油区，可为印澳双方带来几百亿美元的财富，但由此埋藏着为财冲突的巨大危机。

　　印澳两国为东帝汶海底夹缝谈判了11年，才在1989年12月11日达成“帝汶夹缝”协议，为分摊东帝汶海底丰富油田利益做出安排。根据协议，印澳成立部长级的“联合自治机构”，专门管理东帝汶海底夹缝的油田开采和利益分配。协议把海底油田分为三个区域，中间地带“A”区域最大，约4.4万平方公里，澳印利益平为50对50，共同开采；靠近澳大利亚的为“B”区域，由澳大利亚负责开采，利益分配为84（澳）对16（印），而靠近帝汶海域为“C”区域，由印尼开采，利益分配为90（印）对10（澳）。出于获取更多经济利益的目的，澳大利亚当然希东帝汶是一个亲澳而不是听命于印尼的独立国家。

　　于是，1999年东帝汶冲突伊始，澳大利亚总理霍华德便建议在东帝汶就独立问题举行公民投票。印尼当时的领导人哈比比采纳了这个建议，结果，赞成独立的占了明显优势。印尼军方支持的“反独派”大打出手，东帝汶陷入混乱之中。这时，霍华德提出组建多国维和部队进驻东帝汶，并支持东帝汶独立，引起印尼极大不满，宣布取消在1995年签订的双边安全协定，两国关系降至历史最低点。