取悦发达国家 安南改革报告引发展中国家不满

　　联合国秘书长科菲·安南向联合国大会提交的改革报告6日遭到在联合国成员国中占多数的发展中国家尖锐抨击。他们认为，这份报告太偏于取悦美国和其他发达国家，联合国如何改革需要倾听发展中国家的声音，改革内容必须更加务实，改革程序不可操之过急。

　　发展问题

　　未反映“核心”要求

　　从6日起，第59届联大开会讨论安南的改革报告。这是自今年3月21日报告公布以来，联合国成员国首次就此举行公开辩论。会上，发展中国家代表纷纷指出，在联合国改革这种重要的问题上，联合国必须重点倾听他们的意见，因为他们代表了联合国成员的大多数。

　　作为不结盟运动的代表，马来西亚常驻联合国代表拉斯塔姆·穆赫德·伊萨发言时说，不结盟运动对发展和社会进步的要求仍是联大审议的“核心”，但这一要求并没有在安南的改革报告中得到充分反映。

　　不结盟运动拥有116个成员国，多数为发展中国家，占联合国成员数近三分之二。伊萨指出，在联合国改革进程中，联合国成员国要在其中发挥主要作用，这样才能将联合国改革为一个更能应对21世纪挑战和威胁的组织。

　　针对改革报告中关于发展问题语焉不详的内容，发展中国家的批评更为尖锐和广泛。事实上，哥伦比亚驻联合国代表的发言代表了他们的看法———“我们感到遗憾，与以前任何时候相比，发展问题在联合国内的空间都更小了。”

　　阿尔及利亚常驻联合国代表阿卜杜拉·巴利形象地把联合国比喻为病人，安南的改革报告是药不对症。巴利说，联合国“生病了”，需要对症下药，“但（安南）秘书长的报告，以任何标准判断，既不是对症之药，也不是众所期待的灵丹妙药。”

　　作为77国集团的代表，牙买加常驻联合国代表斯塔福德·内尔指出，现实问题不是让富国做出新承诺，而是如何落实已经做出的承诺，例如增加国际援助、削减穷国债务、促进资源转移。

　　非洲国家同样认为，联合国改革的关注点不应放在援助计划和紧急救助上，而应更重视债务减免、自由贸易、技术转让和全球金融体系。

　　保卫责任

　　担心将被强国滥用

　　改革报告中关于“保卫责任”的问题引起了巴基斯坦和阿尔及利亚等国的批评，俄罗斯也对这种提议能否获得广泛支持提出质疑。根据报告内容，联合国将谴责一切恐怖主义行为包括自杀式炸弹袭击，还有作出决议，决定何时进行军事干预具有合法性。

　　巴基斯坦常驻联合国代表阿克拉姆警告说，授权使用武力的提议“多数情况下将被强国滥用，施加在弱小国家身上”。

　　“那些决定何时、何地（军事）介入，保护被认为处于险境的人们的，是大国和强国，而不是比较小的国家和比较弱的国家。”阿克拉姆说。

　　阿尔及利亚常驻联合国代表巴利则直言不讳地说：“这种保护责任适用于所有国家，还是仅限于小国？”

　　改革期限

　　大多反对操之过急

　　安南此前希望联合国改革计划能够作为一揽子方案获得通过，但大多数国家表示，还是应对每一项改革内容作出细致评估，毕竟改革不是小事，特别是安理会扩大问题，不可操之过急。

　　巴利强烈反对安南提出提议，即如果所有成员国不能就安理会扩大计划达成全体一致，联大就在9月有关发展、安全和人权问题的联合国首脑会议前对此问题进行表决。

　　“急躁从事将置整个改革计划乃至联合国未来于极度危险之中。”巴利说。

　　阿克拉姆批评安南的改革方案将使安理会权力更集中，对此巴基斯坦不能同意。他说：“我们也不喜欢一项一项（审议），但我们只能在果实成熟和准备好之后再收获，提前收获，经常是更苦涩的收获。”

　　俄罗斯代表杰尼索夫称，安南的改革计划为9月首脑会议建立了“良好基础”，但“人为设置最后（通过计划的）期限”的做法还需斟酌。

　　鲜明对比

　　富国多数表示支持

　　与发展中国家反对声高涨形成鲜明对比的是，一些富国继续对安南表示支持。

　　针对阿克拉姆的批评，英国常驻联合国代表埃米尔·约内斯·帕里反问道：“允许种族灭绝、战争罪和大规模违反国际人道主义法律的行为继续，这如何能够被接受？”

　　多个富国，尤其欧洲国家，慷慨地表达了对改革建议的支持。

　　谈到联合国近来曝光的一系列丑闻，帕里说，安南必须获得在管理联合国方面更大灵活性，并用更大“透明度和可信度”作为回报。（史先振）